不确定因素仍在，稳定和促进经济增长同时，抓紧“后危机时期”布局，决胜长远
自去年第四季度以来，党中央、国务院科学判断形势，果断决策，出台、实施应对国际金融危机的一揽子政策措施，把握了经济工作的主动权，取得了明显成效，较快扭转了经济增速下滑态势。目前全球经济最坏时期已经过去，开始复苏，但基础仍然较脆弱，复苏过程将缓慢曲折。而我国经济外部环境将有所改善，国民经济总体形势企稳向好。
五大因素企稳向好
农业丰收、工业生产增速加快。今年农业生产再获丰收，夏粮和早稻分别增产2％和5％以上，全年粮食生产有望获得好收成。通过实施十大产业振兴规划，工业生产增长逐季加快。规模以上工业增加值今年一季度增长5.1％，二季度增长9.1％，三季度增长12.4％，四季度有望进一步增长，10月规模以上工业增加值增长16.1％，初步预计全年可达到15％～16％的增长速度。工业生产增长带动了国民经济增长，今年前三季度，我国经济增速逐季加快，第三季度GDP增长8.9％，今年实现8％的经济增长目标应无悬念。
需求结构明显改善，内需对经济增长的拉动作用明显增强。投资保持快速增长。1-10月全社会固定资产投资增长约33.1％，比去年同期增速加快5.9个百分点，新开工项目大幅度增加。消费持续较旺，1-10月，社会消费品零售总额101394亿元，同比增长15.3％。扩大内需政策使消费环境不断改善，在刺激消费政策作用下，汽车、家电产销两旺，住房市场开始走出低迷。
其中，对工业和消费拉动作用强的汽车产销大幅度增长。在国家政策鼓励下，今年三季度国内车市出现了淡季不淡、旺季更旺的好势头。今年前10个月国产汽车产销双破千万辆，分别为1087万辆和1089万辆，同比增长超过36％，其中9月份汽车销售增长77.9％，创历史新高。今年我国新车销量跃居世界第一，已经成为汽车生产和消费大国。家电下乡各类产品累计销售2000多万台（件）；商品住宅销售面积由去年同期下降15％转为增长46.6％。
财政状况和企业盈利好转。财政状况逐步好转，财政收入从5月份起止跌回升，近几个月来增速明显加快。1-10月全国财政累计收入58363.8亿元，同比增加4087.99亿元，增长7.5％。其中，10月份全国财政收入6844.93亿元，比去年同月增加1515.98亿元，增长28.4％。规模以上工业企业实现利润下降幅度收窄。亏损企业亏损额从5月份前的增长势头8月份转为大幅度下降。
价格总水平比较稳定，尚未发生通货膨胀现象。货币信贷保持快速增长，新增贷款大幅度增加，1-10月人民币各项贷款增加8.29万亿元，同比多增5.26万亿元。货币供应量快速增长，流通中的现金M0余额为3.57万亿元，同比增长14.09％。市场流动性仍然保持在适度宽松的状况。1-10月累计，居民消费价格同比下降1.1％，其中，食品价格同比上涨1.6％，烟酒和医疗保健个人用品等价格上涨1.2％～1.3％，其他大部分消费品和服务价格下降；工业品出厂价格同比下降6.4％，农业生产资料价格下降。
总的来看，居民消费价格和工业品出厂价格同比降幅继续收窄，价格总水平比较稳定，尚未发生通货膨胀现象。但由于市场流动性适度宽松，资产价格和黄金、原油等初级产品价格出现持续或强劲上涨势头，价格波动明显加大，形成一定的通货膨胀预期。然而，只要物价总水平涨幅在3％以下，通货膨胀不会形成经济增长的主要矛盾。
重点领域改革取得新的进展。加快完善社会保障体系，推进教育、医疗等制度改革，生产要素和资源价格形成机制改革，加大对中小企业扶持力度等取得一定进展。其中，资本市场创业板启动，在当前形势下对扩内需、保增长有积极意义。
总的来看，我国经济社会发展情况好于年初的预期，回升向好的趋势得到巩固。
主要问题和不确定因素
我国经济社会发展还面临不少困难和问题。从国际经济环境看，虽然一些发达国家经济开始复苏，但基础不稳固、动力不足，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。从国内经济看，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。
外部环境改善，但仍存在不确定因素。
通过国际社会的共同努力，世界经济已出现积极变化，美国经济在今年第三季度出现复苏，欧盟经济从二季度开始呈现企稳迹象，日本连续两个季度经济实现正增长；金融市场趋于稳定，但好转基础还不牢固，实体经济还面临着贸易低迷，失业增加等困扰，全面复苏尚待时日。
从国际金融危机源头国家美国的情况看，奥巴马政府刺激经济政策取得一定成效，美国经济在连续四个季度下滑后，于今年第三季度首次出现3.5％的增长。美国家庭储蓄率从危机前的接近零回升至接近7％，并可能进一步回升。美国外贸赤字从占GDP超过6％降至不足3％。美国经济下滑势头放缓，经济好转迹象增多：高盛、摩根大通等大型金融机构重新盈利，房地产市场触底，零售额、制造业指数等实体经济数据下行放缓或出现回升。发展绿色经济政策对汽车、环保、新能源等产业发展起到一定扶持作用。
但美国经济存在的主要问题是财政贸易双赤字问题未根本改变，过去发展过分倚重金融业，造成严重的经济结构失衡，目前金融服务业占国民经济的2/3，大量制造业已转移到境外，经济“空心化”严重。目前金融业仍有超过1万亿美元的不良资产，在危机后引领经济长期增长的新的战略产业不明确。美国失业率高达10.2％，欧元区约9.8％，美元面临中长期贬值风险，黄金价格飙升，将引发初级产品价格攀升，给世界经济复苏带来不确定因素。
虽然针对金融危机，发达国家已加强了国内金融监管，但在全球范围内，对金融资本的流动、炒作的监管仍然薄弱。近期黄金价格和原油价格的大幅度飙升，虽然与经济复苏有所关联，但主要推动力是投机资本的炒作。对于关乎世界经济稳定和发展的一些重要商品价格的剧烈波动，无疑是世界经济发展中的隐患。
外需下滑压力仍然较大。
发达国家在金融危机中进行结构调整，如美国家庭储蓄率上升和外贸赤字下降，意味着美国外需减少。欧盟经济对外贸易不平衡有所改善，欧盟二季度经常账户逆差占GDP的比重为1.9％，比去年四季度减少0.3％。然而，发达国家的经济调整，它们的贸易不平衡改善意味着我国主要贸易伙伴的外需减少，势必对我国出口贸易产生一定影响。发达国家失业率上升，影响消费需求，使全球需求在较长时期内尚难快速回升，加上金融危机中贸易保护主义抬头等，致使我国外需下滑压力仍然较大。
据海关总署最近发布的数据，1-10月我国对外贸易累计进出口总值17554.9亿美元，比去年同期下降19.9％，其中，出口9573.6亿美元，下降20.5％；进口7981.3亿美元，下降19％。累计实现贸易顺差1592.3亿美元，减少27.2％。虽然10月份进出口总值同比下降已收窄到10.7％，月度出口值连续第四个月超千亿美元，但同比下降的总格局尚未扭转，外需萎缩的局面及影响还会持续一段时间。应继续抓紧时机调整需求结构，继续推进扩大内需。要把扩大内需落实到企业基层，引导企业成为扩大内需的主力军。
内需增长后劲不足。
一是国民经济增长的内生动力不足。为了应对金融危机，政府投资4万亿元成为推动经济增长的主要动力，但目前民间投资意愿不旺、部分中小企业获取资金困难的现象仍然存在。
二是农产品卖难问题不容忽视，卖难的农产品涉及广泛，粮食、棉花、油料、果菜等均有卖难现象存在，在农业劳动生产率达到一定水平后，这一现象将长期存在，若不能很好解决这一问题，不仅影响农民的生产积极性，还会直接影响农民增收。
三是消费增长后劲不足。居民收入持续增长难度较大是影响消费后劲的主要因素。广大职工与经营管理者收入差距大。因对企业监管不力，部分企业拖欠员工工资，不为员工上失业、医疗和养老保险等现象依然存在。由于劳动报酬在国民收入中所占比重较低，居民消费仅占GDP的36％，处于世界主要经济体中最低的国家行列。因此，加大收入分配制度改革，有效缩小贫富差距，提高劳动报酬在国民收入中所占比重，提升工农大众的消费水平十分重要。
四是资本市场动荡间或大起大落的问题没有得到根本性改善，股票市场中大多数股民被套牢，影响扩大消费。
五是房价继续升高，超出工薪阶层可承受的水平，严重限制了房地产市场的发展空间，影响房地产市场健康发展。
部分行业产能过剩问题突出，产业结构调整压力和难度加大。
受金融危机影响，国内部分行业产能过剩问题突出。据测算，钢铁行业产能过剩近2亿吨，水泥行业产能过剩约5亿吨，电解铝、造船、煤化工、平板玻璃等行业均存在较突出的产能过剩问题。多晶硅、风能设备等新兴产业因投资过度，开始出现新的产能过剩问题。产业结构调整涉及当地企业的产业链条、配套中小企业的生存和大批职工的就业问题，调整的压力和难度都很大。
推进节能减排任务仍然艰巨。
通过淘汰落后产能，优化能源结构，加强节能减排统计、监测考核等基础管理，推进技术进步，增加森林碳汇（包括天然林保护、退耕还林还草、植树造林、加强草原和自然保护区建设管理）等，“十一五”前三年，我国单位GDP能耗累计降低10.1％，节能减排和应对气候变化工作取得积极进展。因我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，环境保护任务十分艰巨，要落实“十一五”五年我国单位GDP能耗累计降低20％的约束性目标，在“十一五”后两年，每年要下降近4.5％，实现这一比例任务相当艰巨。
