九届市委以来,我市政协在中共安阳市委的正确领导下,广泛动员全市广大政协委员、政协各参加单位和各族各界人士,牢牢把握科学发展的主题,高举爱国主义和社会主义两面旗帜,始终把握团结和民主两大主题,深入贯彻落实科学发展观和中央5号文件精神,积极主动、创新务实地履行职责,赢得了市委和市政府领导的肯定、人民群众的认可、上级政协的好评。全市各级党组织认真贯彻落实中央5号文件精神,切实加强对政协工作的领导,为人民政协事业发展壮大注入了新的动力,为加快中原经济区豫北强市建设作出了积极贡献,在全市进一步形成了“党政重视支持、政协自身主动、各界支持配合、社会广泛关注”的良好工作局面。
一、党政重视支持
市委、市政府和各级党委、政府认真落实中央和省委、市委的文件和规定,始终把加强政协工作作为提高执政能力的重要体现,切实把政协工作作为全局工作的重要组成部分,使政协工作与全局工作目标同向,步调一致。
1.政治看重。中共安阳市委严格执行中央文件精神,不断加强和改善对政协工作的领导,始终把政协工作纳入党政全局工作一起安排,一起研究,一起部署。中央5号文件下发后,我市举办了宣传中央5号文件精神电视大奖赛,这在全国是唯一一家,时任全国政协副主席张思卿亲临决赛现场颁奖,在全市掀起了学习中央5号文件的热潮。2007年和2010年,市委、市政府两次以“两办”名义下发文件,组成由市委、市政府、市政协人员参加的督导组,到各县(市)区和市直单位督导检查,促进中央5号文件精神的贯彻落实。近年,市党政领导除集体出席市政协全会外,市委、市政府领导还经常到市政协通报情况,听取建议,年均10人次以上;对政协报送的建议案、调研报告、重点提案和社情民意等认真阅批,年均100余条。
2.工作倚重。中共安阳市委十分重视发挥政协在促进安阳改革、发展、稳定中的作用,信任政协,倚重政协,支持政协依照政协章程独立负责、协调一致开展工作。一是坚持把政治协商纳入决策程序。市委进一步落实“三在前,三在先”的要求,支持政协履行职能,事关安阳发展的重要事项、重大问题,一般要在政协先协商。如2010年,编制全市“十二五”规划,市委、市政府先与市政协协商征求意见,市政协组成6个调研课题组,历时3个月,深入企业、学校、社区、村庄调查研究,并赴外地考察学习,形成了6份调研报告,提出建议48条。经过市政协十一届八次常委会议审议,向市委、市政府报送了《关于编制我市“十二五”发展规划的建议案》。市委、市政府领导高度重视,充分肯定。市委书记张广智批示:有关部门在编制“十二五”规划时研究吸纳。市长张笑东批示:请发改委等单位按书记指示和建议抓好落实。市委还积极支持政协创新履职方式,举办“思辩堂”。这一做法受到全国政协、省政协和社会各界的广泛好评。市委、市政府主要领导要求:今后凡是需要决策的重要事项,一般要先拿到政协来协商,把“思辩堂”打造成安阳市民主政治建设的亮点和品牌。如对打造航空运动之都项目,市政协举办“思辩堂”进行专题研讨,市委、市政府召开党政联席会,专题研究市政协全面建设航空运动之都的调研报告。全国政协副主席李金华作出重要批示:安阳提法和建议很好,希望国家民航总局给予大力支持。国家民航总局李家祥局长高度重视,安排夏兴华副局长和运输司专门负责。现在安阳打造航空运动之都和发展低空经济已成为中原经济区建设的新亮点。二是大力支持政协实施民主监督。市委高度重视来自政协的批评和意见,支持政协通过评议等形式开展民主监督。市委、市政府以“两办”名义印发了《政协安阳市委员会关于进一步开展民主评议政府部门工作的意见》。2010年,市政协把常委会开到企业车间,评议科技和金融部门,为企业发展插上科技和金融的翅膀,加快企业发展;今年又把政协常委会开到田间地头,对涉农部门进行评议,促进中央惠农政策的落实;根据群众反映,评议了四个驻外联络处,提出了评议报告,促进了相关工作。三是注重发挥政协参政议政优势。市委经常给政协出题目、交任务,委托政协领衔重要工作。去年,委托市政协筹备组织了“百名豫商情系安阳”活动。今年,又委托政协牵头,发挥优势组建异地安阳商会。对事关全市经济发展的重点项目,市委、市政府均邀请政协领导参与,如航空运动之都建设项目、城建三年计划实施工程和山西中南部铁路通道建设项目等,都是由市政协领导直接负责。
3.保障侧重。进一步巩固 “五子登科”成果,支持政协在10位副主席分工上,实行新老结合、党内党外结合,分为5个工作小组,让党外副主席同驻会的党内副主席一样有职有权、同等待遇。积极帮助改善民主党派工作条件,在政协办公新址为市各民主党派机关安排了32间办公用房,从根本上改善了市各民主党派的办公条件。在政协机构设置上,市委支持政协增设了两个专委会和调研室,现为十委两室22个科。在政协干部队伍建设上,加大政协干部提拔使用和交流力度,有效激发了政协机关干部的工作积极性,增强了机关活力。
二、政协自身主动
自身主动是做好政协工作的前提。工作中,市政协主动融入、主动作为、主动服务,努力把带“主”的事办好,紧扣主题主线,瞄准主攻方向,发挥主体作用,全面融入主战场,紧紧依靠主心骨,坚持服务主人翁。
1.融入大局。市政协始终坚持“三心不二意”的工作思路:维护核心,坚持党的领导;围绕中心,坚持科学发展观;凝聚人心,构建和谐社会。聚精会神搞建设,一心一意谋发展。紧紧围绕党政中心工作,选择事关经济社会发展全局的重大议题建言献策,助推安阳发展。就构建现代城镇体系、培育新兴产业、加强农业引领区建设、发展低碳经济、大力发展旅游业、“保增长、保民生、保稳定”、新农村建设等课题,组织调研视察活动170余次,专题协商28次,例会议政协商50余次,向市委和市政府报送建议案、调研报告90余份。圆满完成“四路并进”系列丛书20卷500万字的出版工作,为党政科学决策提供智力支持。省委办公厅《工作情况交流》、省政协办公厅《政协工作通报》分别5次刊发我市政协工作情况的文章。
2.关注民生。近年,市政协始终将民生问题作为履职尽责的重点和建言献策的热点,通过调研、视察、提案、反映社情民意等多种形式,及时反映人民群众的呼声与诉求。汶川地震后,市政协本着关注民生的社会责任感和使命感,及时开展了对我市学校、医院等公共建筑物抗震能力及紧急避险情况的全面调研,形成《关于加强我市中小学校、医院等公共建筑物抗震能力及紧急避险应急措施的建议案》,市主要领导给予充分肯定,并由市政协牵头策划组织开展了学校、医院防震避险实战演练,省教育厅、省卫生厅领导莅安观摩,给予肯定,认为是全省首创。该演练的流程已作为样板,在全省推广开来。2010年5月,组织政协委员深入五县(市)四区和高新区中小学、幼儿园展开专题视察调研,形成了《关于加强我市中小学校及幼儿园安全防范工作的建议案》,市委书记张广智和市长张笑东都作出重要批示,要求政府有关部门认真抓好落实,切实做好该项工作。2009年,市政协围绕市委提出的“保增长、保民生、保稳定”的工作大局,广泛开展了“千名委员联千家”活动,发挥优势,扶贫助困,把党的温暖和社会的关心送到千家万户。
3.创新工作。市政协坚持在中央5号文件的原则指导下,立足实际,积极探索,大胆创新,不断增强政协工作活力。在工作目标上,提出“纵横坐标找差距,瞄准先进创一流”口号。在政治协商方面,创办了“思辩堂”,先后围绕打造航空运动之都、经济增长与节能减排、经济发展与防灾减灾、“司母戊”更名“后母戊”等主题进行论证,取得了良好成效。《人民日报》、《河南日报》等作了专题报道。全国政协副主席兼秘书长钱运录在全国政协第77期干部培训班动员讲话中,充分肯定了我市政协开辟“思辩堂”的做法。现在,“思辩堂”已入围第六届“中国地方政府创新奖”候选项目。“中国地方政府创新奖”组委会于上月莅临我市进行实地调研,确定我市将于明年1月进行答辩。在民主监督方面,创新民主评议形式,把民主评议职能部门的常委会开到工厂车间、田间地头。两次现场常委会都请企业职工和农民兄弟参加,群众代表与政协常委当面质询,提出意见和建议。被评议单位领导当场表态,使民主监督更具针对性和实效性。在参政议政方面,探索实行了调研课题和提案揭榜领题机制。这些探索和创新,使政协各项工作更加彰显政协特点、具有时代特征、体现安阳特色。2010年11月,全国政协研究室理论局受全国政协领导委派,组成全国政协调研组来我市调研,将我市和6个省政协的经验一起,作为“6+1”呈报党中央。我市一些好的做法和经验经过综合提炼,写入全国政协党组关于中央5号文件贯彻落实情况的报告中。
三、各方支持配合
近年,市政协在坚持理念创新、工作创新的基础上,提出了“上下牵手”、“新老配合”等新思路和举措,上牵全国政协和省政协,下牵政协委员和广大人民群众,多方拓宽履职领域,得到了上下左右各方的有力支持和配合。
1.指导推动。中央政治局常委、全国政协主席贾庆林,第八届、第九届全国政协主席李瑞环和十余位副主席先后莅安视察指导,对安阳经济社会发展和人民政协工作给予充分肯定。2009年,市政协承办了全国政协提案承办单位办理工作座谈会,协办了全国政协“三下乡”活动。省政协主席叶冬松、原主席王全书和各位副主席及各部门也非常关心安阳政协工作,多次来安调研指导,多次作出批示指示。省政协组织联系的活动也经常在我市召开。上级政协的指导和各种活动的学习交流,有力促进了我市政协工作。
2.协同联动。在履行职能时,市政协注重加强与县(市)区政协、民主党派的联系,围绕一个课题联合开展、互动进行,形成了两级政协、民主党派联动的调研机制。2009年,紧贴全市中心工作,开展了“保增长、保民生、保稳定”专题调研活动。2010年,围绕“十二五”规划的编制,与县(市)区政协、民主党派同时互动,组成6个调研组,历时3个月,形成了6份调研报告,提出建议48条。2009年,市政协在市和县(市)区两级政协委员中,广泛开展了“千名委员联千家”活动,各县(市)区政协积极响应,认真配合市政协组织实施这项活动。
3.支持互动。我市党政部门的主要负责人,主动参加政协各种协商会议,定期向政协通报工作情况,自觉接受民主监督,积极寻求广泛支持。政协委员所在单位也积极创造条件,支持本单位委员参政议政,认真听取委员的意见和建议。市纪委制定出台了《关于加强党风廉政建设和反腐败工作中充分发挥民主监督的意见》,每年向市政协、各民主党派通报党风廉政建设情况,为委员参与民主监督创造条件。注重加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系合作,充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在全市经济社会发展中的重要作用,努力为他们参政议政创造条件、营造氛围。
四、社会广泛关注
市政协充分发挥联系面广、包容性强的优势,广泛团结社会各界人士,密切与各新闻单位的联系合作,进一步提升形象,扩大影响,多方拓宽履职领域,受到社会各界广泛关注。
1.媒体关注。近年,新闻媒体热切关注安阳政协,形成政协系统特有的“安阳现象”。市政协注重加强与各新闻单位的联系合作,与新闻媒体联合开办专栏节目,突出特色,抓好亮点,广泛宣传政协工作动态和政协委员的履职风采等。在中央、省、市等新闻媒体大力宣传人民政协工作,扩大政协工作影响。2008年以来,中央级媒体发表我市政协工作经验报道百余篇(幅),《人民日报》、《河南日报》、《人民政协报》、《中国政协》、人民网等都以较大篇幅宣传报道安阳政协工作。如今年6月8日,《人民日报》的《议政建言》栏目以2/3版篇幅报道了我市政协“思辩堂”的做法和经验,在全国引起较大反响。
2.各界力促。市政协每年都召开各界代表人士新春茶话会、中秋联谊会、书画联谊笔会、宗教事务座谈会等,增进同港澳台侨界、宗教界等各界代表人士的团结。努力为少数民族聚居村经济和社会发展办实事,促进了民族关系和谐及少数民族村的发展。拓宽了对外交流渠道,把联谊交友与招商引资、增进合作、促进全市经济发展密切结合起来,广泛宣传安阳的投资环境和资源优势,为安阳发展献智献力。与全国政协书画院、省政协书画院举办书画笔会,庆祝新中国成立60周年暨人民政协成立60周年。召开了庆祝人民政协成立60周年大会。组织机关人员收看中共中央庆祝中国共产党成立90周年大会电视直播,举行“重温誓词、学习党史、牢记宗旨”主题活动。召开纪念辛亥革命100周年大会,深切缅怀辛亥革命的伟大历史功绩,激励全市人民为加快建设豫北区域性中心强市而努力奋斗。
3.群众热议。我市的人民政协工作得到了社会各界、各个单位部门和广大人民群众的普遍关注,每次政协全体会议、常委会议都有群众报名积极参加,旁听政协会议。“思辩堂”更是扩大了公民有序政治参与,激发了群众的参与热情。民主评议也邀请农民兄弟、企业职工对相关政府职能部门进行品头论足,建言献策。这些都引起人民群众对政协工作的普遍关注,形成对人民政协事业支持与配合的浓厚氛围。
回顾五年来全市政协工作所取得的每一点进步,都是市委正确领导的结果,是市政府和全市广大人民群众大力支持的结果,是上级政协悉心指导的结果,是各工作部门和社会各方面积极配合的结果,也是两级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员团结合作、共同努力的结果。