当前，全市正在深入开展“用领导方式转变加快发展方式转变”解放思想大讨论活动，这是深入贯彻科学发展观的客观要求，是建设豫北区域性中心强市的迫切需要。认真学习贯彻省委书记卢展工和“何平九论”要求精神，切实转变、转快、转好领导方式，对于深入落实全国、全省人民防空会议重要精神，加快我市人防建设融合发展，具有十分重要的指导意义。
一、切实转变领导方式，在思想思路上有新提升
伟大的实践需要科学的理论。转变人防工作的领导方式，首先应在认识上解放思想，与时俱进，在思路上顺势调整，用先进的理念指导全市人防建设。
(一)认清人防发展的根本途径。当前，我国的发展已经站在新的历史起点上，国防和军队建设进入新的发展阶段，人民防空面临的形势发生了重大变化，必须明确和认清人防发展的根本途径。我市人防建设要坚持以军事斗争人防准备为牵引，坚持走平战结合的发展道路，坚持以改革创新为动力。
(二)明确人防发展的重点任务。新形势、新发展和新情况为新时期人民防空建设赋予了新的内涵，提出了新的重点。我市人防工作要全面提升基于信息系统的体系防空能力，科学开发管理城市地下空间，强化社会公共服务功能。
(三)审视人防发展的现实瓶颈。城市化建设的飞跃发展以及国家安全形势提出的战略要求，逐步显露出我市人防建设中存在的一些瓶颈问题。一是人防政策法规有待进一步完善。二是人防服务经济社会能力有待进一步提高。三是人才队伍建设有待进一步加强。
二、切实转快领导方式，在运作运用上有新水平
转快对人防工作的领导方式，就是要妥善处理好几个事关人防长远发展的关键性问题，确保人防发展的科学性、前瞻性和持续性。
(一)科学运作地上与地下两个空间。要牢固树立“立体发展”的理念，一方面与城建规划部门积极协作，着力整合地上空间资源;另一方面加快地下空间的整体开发利用，将人防工程与城市重点工程建设、历史文化景观保护、城市生态建设、功能区培育等紧密结合起来。
(二)综合运用市场与监管两种手段。在人防设施设备产权、资源开发利用、平战结合收益分配等深层次问题上，要充分认清人防资源的潜力和优势，运用市场的机制理顺关系，用市场的手段解决问题。
(三)正确把握持续与转型两个课题。按照省委提出的“四个重在”的要求，继续坚持我市人防建设中的好经验、好做法和好作风，不断提升我市人防建设的自我持续发展能力。
三、切实转好领导方式，在求实求效上有新突破
要认真贯彻胡锦涛总书记的重要战略思想，将国家安全利益与经济社会发展利益融为一体，使人民防空与经济社会在发展战略上相适应，在发展进程中相协调，在发展机制上相衔接，在发展目标上相一致。
(一)融入经济建设大局。主动将人防工作放到安阳经济发展全局中思考和谋划，既要从经济建设中获得更加深厚的物质支持和发展后劲，又要为经济社会发展和保障改善民生提供强有力的支撑。当前，应重点做好解放大道人防工程、丹枫园大型人防工程的后期建设与开业工作，在繁荣北关商业圈和城市西区商业方面发挥积极作用。进一步推广安阳“地一大道”和丹枫园商业广场的投融资模式与建设经验，积极拓宽社会资金投资人防建设的渠道，开发建设地下商业、文化娱乐、仓储和停车场等服务设施，安排社会就业，创造更多经济效益。实行公司化管理，盘活人防资产，提供公共服务，切实做好“经营人防”这篇大文章。
(二)融入城市建设进程。按照“法律促进、效益引导”的原则，继续提高人防工程“结建”落实率，确保人防工程规模较快提升。特别是要将人防建设与全市道路交通建设、城市基础设施建设、旧城改造等通盘谋划、同步推进，规划建设一批地下过街通道、地下共同沟、地下停车场、疏散干道等设施。切实加快解放大道人防工程配套的快车道“四改六”、市政设施升级改造、街景绿化美化等工程建设，在节约土地、缓解交通压力、完善功能、提升品位等方面发挥作用。
(三)融入社区服务体系。扎实开展人防进社区工作，把人防工作纳入社区工作范畴和服务体系，使广大居民更好地了解疏散掩蔽、防护救援等知识，掌握自救互救、应急救援等技能。按照实用化要求，将人口疏散方案预案作细化分解，落实应急疏散联络员和引导员，在社区建设人防志愿者队伍，充分发挥人防志愿者在宣传防空防灾知识、组织疏散方案落实、维护人防工程管理、应急救援等工作中的作用，为社区服务体系赋予新内涵。
(四)融入政府应急救援。人防部门是我市政府应急管理工作的成员单位，要切实履行职能，发挥作用，主动加强与政府应急部门的协调配合，推进人民防空和应急管理一体化建设。在指挥平台建设上，按照平战转换要求，不断完善人防应急指挥管理体系，合理配置省、市、县三级指挥、信息、通信等要素。在避难场所建设上，结合疏散体系建设，完善紧急避难场所规划，加快推进步伐，扩大覆盖范围。在救援队伍建设上，抓好现有人防专业队伍训练和抢险救灾应急救援队伍建设，有效提高队伍的应急救援能力。
