8月4日至5日，针对“关于加强肉食品安全监管，尽快解决私屠滥宰问题，确保全市人民吃上‘放心肉’的议案”办理工作，市人大常委会组织部分常委会组成人员及市人大代表近30人，深入到滑县、内黄县及市区进行了调研。这是市人大常委会对“‘放心肉’议案”进行的第三次大型调研活动。
这个议案为何如此牵动市人大常委会组成人员和市人大代表的心?
民生议案系民生
让我们把时间上溯到2008年。
内黄县一家设计屠宰能力为1000头猪的定点屠宰厂，2006年建成投产，但运行几个月后就陷入瘫痪状态。到2008年，该厂一天仅屠宰十几头猪，而该县一天的生猪产品销量就在200头左右。
无独有偶。滑县仅有的两家定点屠宰厂中较大的一家， 2006年投资700多万元建成投产后，一天能屠宰200多头猪。到2008年5月，一天却只能屠宰几头猪。
通过对我市部分县定点屠宰厂的生产量进行算账，不难发现，市场上流通的大多数生猪肉品“身份”来源不明，是私屠滥宰的产物。在这种情况下，2009年4月9日，市十二届人大一次会议表决通过了张保平、袁俊贤等37名市人大代表联名提出的“‘放心肉’议案”，并交由市人大常委会审议决定。
应时而生的“‘放心肉’议案”，事关肉食品安全大事，事关人民群众的切身利益，承担着督促政府加大对私屠滥宰现象的打击力度，为群众创造一个良好的肉食品安全环境的使命。
为做好“‘放心肉’议案”审议工作，去年6月，市人大常委会组织了首次“‘放心肉’议案”调研活动。
首次调研发现的问题十分突出，如部分县定点屠宰措施没有很好落实，市场流通肉品大部分是私屠滥宰肉;私屠滥宰现象在部分县区局部泛滥，大量的私宰肉流向市区及周边区域;流通环节肉品来源不明，生猪注水现象时有发生……
“我市部分县定点屠宰厂规模大，但配送、收购渠道不畅通。检疫人员为了生存，对屠宰户只管收费盖章了事，根本不检疫，由此造成生猪市场混乱。”“让百姓真正吃上‘放心肉’，必须加大市场管理力度。而现实中大量的私宰户与有限的动检力量之间矛盾突出。这个议案立案十分必要……”
在2009年6月30日召开的市十二届人大常委会第二次会议上，带着调研组成员的中肯建议，一份饱含对我市肉食品安全关注之情的议案审议报告随着“‘放心肉’议案”一并交付市政府，建议市政府及有关部门将议案办理工作放在重要位置，采取有效措施，加强肉食品安全工作，让百姓真正吃上“放心肉”。
明察暗访察实情
2010年4月，“‘放心肉’议案”办理时间已近一年。为了解真实情况，市人大常委会再次组织常委会组成人员和人大代表组成调研组，采取随机抽查的方式，检查了安阳县白璧、吕村，内黄县田氏、楚旺等乡镇的猪肉零售摊点，并深入到市区及五县(市)的10家生猪定点屠宰企业及部分农贸市场、超市进行再次调研。
然而，此次调研却让调研组成员的心凉了一半。
虽然从我市整体看，议案办理工作取得了阶段性成效。但落实到具体县(市)，却发现议案办理工作进展不一。部分县还存在着对议案办理工作不重视，工作停留于表面的现象。有的县甚至抱着搪塞态度，将议案混同于一般代表建议，试图以议案提议代表签字“满意”的形式蒙混过关。
对此，市人大常委会主任李发军严厉地指出：“议案绝不同于一般建议。议案是人大及其常委会经过认真审理表决通过的，代表集体意志，代表群众意志。作为人大选举产生的政府必须以向人民负责的态度认真办理。此外，议案结案与否，也绝不是个别代表所能决定的，必须经过市人大常委会组成人员投票决定。对议案办理工作，各级政府应该拿出具体措施，下大力气予以办理。把工作重点放在人民群众的满意度上，只做表面文章是不行的!”
此次调研后，市人大常委会将议案办理工作存在问题及时向市政府进行了反馈，同时加大了议案督办力度，倾注大量的精力和时间在“‘放心肉’议案”上。
在议案办理期间，市领导李发军、王希社、张曼如等多次带领市人大常委会财经工委、农工委等负责同志，深入市场、企业进行现场调研，听取情况汇报，部署安排工作，在监督中支持政府工作，有力推动了议案办理工作。
2010年6月1日，全市加强肉食品安全现场会在汤阴县召开，会议再次把“‘放心肉’议案”办理工作提上各级政府重要日程。会后第二天，市政府紧急成立了议案办理督导组，深入各县(市)进行督导。市领导也明确提出现有问题不解决，督导组不撤离的要求。
会后，我市商务部门于6月10日至7月10日，在全市开展了“‘放心肉’在行动”专项整治月活动。市区及各县(市)商务部门统一行动，向私屠滥宰宣战。一个月的时间，共端掉私屠滥宰窝点18个，查处违法案件18起，涉及猪肉产品3400公斤，罚没款17000元。
6月4日上午，市委副书记、市长张笑东主持召开会议，专题研究“‘放心肉’议案”办理工作。在此次会议上，张笑东语重心长地说，让老百姓吃上“放心肉”，是政府执政为民、关注民生的重要体现。他要求，全市各级政府及有关部门一定要充分认识办理好这一议案的重大意义，以对人民群众生命健康安全高度负责的责任感和使命感，切实做好肉食品安全工作。
议案办理显成绩
在市人大常委会和市政府的共同努力下，几经曲折，“‘放心肉’议案”办理工作终于有了实质性进展。
在进一步完善指标体系、严格检验标准的基础上，今年3月，我市最终确定了19家生猪定点屠宰厂，其中，市区1家，林州市7家，安阳县6家，滑县2家，汤阴县2家，内黄县1家。
6月初，市商务部门有关情况通报显示，我市各县(市)及市区已建立起相应的稽查执法机构，落实了全供事业编制，经费列入了财政预算，部分人员和装备已基本到位。
据了解，议案办理以来，我市共出动执法车辆7200余台次，执法人员41000余人次，接群众举报130多次，查处各种违法行为215起，取缔私屠滥宰窝点45个，查获私屠滥宰及没收、销毁不合格肉品9000余公斤。
通过对“‘放心肉’议案”的督办工作，市人大常委会进一步明确了该议案的结案标准：组织机构要健全，经费要有保证;要建立长效机制，出台规范性文件;市场管理得到规范，市场肉品质量得到保障。
8月初，市人大常委会组织常委会组成人员和部分代表，对“‘放心肉’议案”进行第三次调研。调研中，大家认真听、仔细看，主动把握细节，目的就是了解真实情况，促使议案办理真正取得实效。
在8月5日举行的议案办理工作汇报会上，调研组成员纷纷发言，直言前后三次参加调研活动的不同感受：震惊，失望，喜悦。
市人大常委会财经工委主任支国峰建言，“‘放心肉’议案”得到强力推进。但通过调研也发现了一些问题，下一步工作还应细化。要以人民满意为工作目标，促使议案办理取得新成效。
市人大常委会民侨外工委主任许宏刚以12个字概括了此次调研感受：“有变化，难度大，干实事，讲真话。”他说，通过一年多的议案办理工作，有关基础工作取得很大进展，但这项工作难度很大，各级政府要克服困难，将这一民生工程干好。他深有感触地说：“干实事要建立在说真话基础上。希望政府认真办理这项议案，使全市肉食品安全工作真正取得明显成效。”
“‘放心肉’议案”提议代表张保平、黄根旺、董太平等，对议案办理工作表示满意。他们希望，通过各级政府和有关部门的努力，进一步净化生猪肉品市场，也希望各定点屠宰厂加强运营管理，积极占领市场，满足群众所需。他们相信，通过政府与定点企业的共同努力，一定可以让老百姓真正吃上“放心肉”。
