“挖闲地、聚厂地、治沙地、惩侵地”四措并举,下大力气盘活存量土地,让有限的土地资源发挥出最佳效益
享有中国最古老都城美誉的河南省安阳市,近几年来以坚持科学发展观为统领,牢固树立节约集约用地理念,“挖闲地、聚厂地、治沙地、惩侵地”四措并举,下大力气盘活存量土地,让有限的土地资源发挥出最佳效益,先后为520多个工业项目和140多个城镇基础设施项目提供用地保障,有效地缓解了土地供需矛盾,成为豫北大地上节约集约用地的一颗耀眼明珠。
精打算盘“挖闲地”
谈起“闲地”变“宝地”,安阳市国土资源局土地利用科的“小算盘”拨拉起来哗哗响:“一边是经济建设加快,项目急需用地,一边是闲置土地上杂草从生,如果能算计好这些闲置地,对于缓解土地供需矛盾来说,无疑是一条短时间内见效快、成本低的好路子。”
天天念叨“惜土经”,节约集约用地的“招数”自然不少。原安阳市饮食机械厂位于文峰区文东路南段,是一个停产多年的企业,占地约10亩,通过市场方式(挂牌)盘活,成交价达365万元。土地变现用于安置职工,实施了债务重组改制方式,看到了生机,一度荒废闲置的厂区也即将迎来轰隆隆的机器声。去年3月,国土资源部门对辖区内2005年以来的闲置土地情况进行了彻底的排查摸底,建立了台账,分类排队,逐类处置。对因政府或政府部门行为导致土地闲置的,积极采取督促协调方式,使单位尽快开工;对企业有用地意向的,加快运作程序,纳入土地储备并按规划实施变现;对因企业自身原因闲置的,坚决征收闲置费,符合收回条件的依法收回。通过收回、置换等方式,以实物储备和信息储备为手段,将闲置未用、低效利用和改制企业的土地,全部纳入土地收购储备的范围,统一安排,推向市场,公开供给。2010年以来,共完成土地转让27宗,转让金额4622.9824万元;土地挂牌出让18宗,成交价款54872万元。
巧换空间“聚厂地”
“建设标准厂房不愧是既省地又挣钱的一大妙招。过去,企业用地大手大脚,用多少批多少,有的土地被圈在围墙里晒太阳。现在,企业用地明明白白,该多少给多少。”安阳市各级政府和国土资源部门把科学技术含量的高低作为衡量土地集约利用程度的重要指标。一方面,积极引导中小企业入驻标准厂房;另一方面,从投资强度、投资规模、行业规划上抬高选址门槛,在招商引资中向高科技研发中心、研发机构倾斜,以较少的土地创造更大的经济效益,用每亩、每平方公里创造的价值来算账,实现土地利用效率的最大化。安阳高新技术开发区管委会明确规定,对进区企业投资强度达不到150万元/亩、投资规模在1000万元以下的不再单独供地,一律进入标准厂房。中小企业统一进驻园区后,统一规划布局,集中提供水、电、气等能源保障,大大降低了企业的投资和经营成本,实现了集约化发展。
“企业只要带着设备和工人来安装,马上就能投产,如果自己建厂区,最快也需要1年的建设周期。投资者高兴,村集体有钱挣,双赢。”安阳高新技术创业服务开发中心的刘朝安见证了标准厂房带来的变化。开发区许吴村也尝到了建设标准厂房的甜头。该村原有土地1380亩,开发区建区以来征用该村土地1237亩,目前人均耕地面积只有0.2亩。许吴村在取得土地补偿费后,投资建起了总面积近5万平方米的标准厂房,吸引了台资旺旺集团项目落户,现在村集体拥有固定资产6000万元,年收入400多万元。
目前,安阳市多层标准厂房建成用地面积73.515公顷,累计入驻企业542家,在建标准厂房近10万平方米。
科学造田“治沙地”
1999～2010年,安阳市GDP翻了两番,城市框架拉大了,经济发展迅速了,耕地面积却没有因为建设占地而减少,并且连续12年实现耕地占补平衡有余,原因何在?
内黄县城关镇常小汪村农民贾兵光的西瓜熟了,他说这都是“治沙”的功劳:“自从实施了土地开发整理,沙荒地成了‘金土地’。俺承包的40亩沙荒地种上大棚西瓜,中间套种早春花生,年收入30多万元。”
内黄县地处黄河故道,10多万亩沙丘曾是不毛之地。近年来,该县不断加大沙荒治理力度,仅县国土资源局开发整理的10个重点项目就整理沙荒地45000余亩,新增耕地31870余亩,昔日贫瘠的沙丘变成了“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的良田沃土。
沙荒地变成“金土地”,正是安阳市连续12年实现占补平衡的佐证。1999～2010年,安阳市以建设促保护,不断加大土地开发整理力度,共实施占补平衡项目822个,新增耕地面积14.5万亩;实施国家、省投资项目25个,新增耕地面积3.67万亩。截至目前,2010年补充耕地项目通过验收合格15批146个,新增耕地面积29084亩,并及时纳入“补充耕地储备库”进行统一管理,有力地保障了全市经济发展的用地需求,走出了一条寸土必争、科学造田、综合整治之路。
密织三网“惩侵地”
经济发展势头强劲,对土地需求旺盛;农用地转用指标难以满足农民对宅基地的需求;土地行政处罚措施和追究刑事责任难以落实到位,导致违法收益远大于违法成本……种种原因,使得违法违规占用耕地行为逐渐猖獗。面对严峻的形势,安阳市国土资源部门始终坚持“预防为主、预防和查处相结合”的原则,建立了以“卫星遥感影像图”为技术支撑开展执法监察工作的“天网”、坚持日常动态巡查的“地网”,建立“12366”国土资源信息举报电话和电子政务外网信访举报网络,形成紧密的“三网合一”,有效地震慑和打击了违法违规侵占土地的行为。
应用卫星遥感技术开展土地执法检查是国土资源部门近年开始大规模运用的一项新技术。从2007年开始,安阳市连续开展了四次卫片执法检查工作。每次对卫片图斑进行现场核实时,市国土资源局坚持规划、用地、地籍、耕保、利用、监察六大部门联手,密切配合,各司其职,对照土地利用现状图、基本农田保护图和有关用地档案,逐图逐宗进行认真核查,切实做到“一斑一档,一宗一卷”。同时,安阳市各级国土资源部门相继开展了土地执法监察动态巡查工作,不断探索完善制度规范、组织实施、工作构架、考核奖惩和工作实效,呈现出巡查全覆盖、工作无盲区、制止争主动等特点。2010年,全市共发现各类土地违法案件391件,立案查处各220件,涉及土地面积79.79公顷,其中耕地36.07公顷。目前已结案207件,移送公安机关处理一起,向纪检监察部门提出党纪政纪处分建议3份。有效地打击了国土资源违法行为,社会依法依规用地意识明显增强。
安阳市国土资源局局长杨学文感慨良多:“对于一个拥有500余万亩耕地的农业大市来说,如果没有严格执法、不折不扣地贯彻执行党中央严守18亿亩红线政策的决心和扎扎实实的工作,哪有400余万农民的‘仓廪实’?要以耕地保护为头等大事,倾尽全力、千方百计地将节约集约用地进行到底。”
