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“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制我市“十二五”规划，对于全面融入中原经济区建设、加快建设豫北区域性中心强市、夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会和省委八届十一次全会精神，结合安阳实际，提出以下建议。
一、加快转变经济发展方式，全力推进豫北区域性中心强市建设
(1) “十一五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十一五”以来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设豫北区域性中心强市的奋斗目标，紧紧扭住工业、抓好农业、加快发展第三产业，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。我们妥善应对复杂局面尤其是国际金融危机带来的严重影响，大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。全市生产总值预计达到1300亿元，三次产业发展水平跃上新台阶，财政实力明显增强，工业化、城镇化、农业现代化进程明显加快;基础设施、基础产业不断加强，经济结构不断优化，自主创新能力明显增强，节能减排和环境保护卓有成效，经济发展的质量和效益显著提高;民营经济和开放型经济迅速发展，改革开放不断深化;城乡居民收入明显提高，人民群众得到更多实惠;社会大局保持稳定，民主法制建设和精神文明建设全面推进。全市开展的“深入学习实践科学发展观”、“解放思想找差距、转变作风促发展”、“创先争优”等活动成效显著，殷墟列入世界文化遗产名录，中国文字博物馆震撼开馆，成功创建全国科技进步先进市、国家园林城市、全国人民防空先进城市等，创建国家卫生城市取得重大进展，安阳高新区成功晋升为国家级高新技术产业开发区，我市经济社会发展呈现好的趋势、好的态势、好的气势，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。
(2) “十二五”时期我市经济社会发展面临的形势。“十二五”时期，我市仍将处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。我国经济将继续保持较快的增长势头，国内需求继续扩大，消费结构升级，工业化、城镇化和农业现代化加速推进;经济全球化深入发展，沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快;科技创新孕育新突破，我国经济处于调整转型的重要阶段;国家实施中部崛起战略，全省加快中原经济区建设，为我们争取国家、省更多的政策和资金支持，进一步加快发展提供了有利条件。这一时期，我市将进入人均生产总值从3000美元向6000美元跨越的阶段，经济发展进入较快增长期，转变经济发展方式进入攻坚期;我市发展的内生动力不断增强，发展环境进一步优化，全市上下思发展、谋发展、快发展的氛围愈加浓厚。
同时，我们也应看到，国际金融危机造成的影响仍将持续，世界经济增长速度减缓，国际经济形势更趋复杂;我市经济增长过于依赖投资拉动，资源环境约束强化;产业结构、产品结构不合理的矛盾依然突出，企业自主创新能力和核心竞争力不强;周边地市竞相发展，区域竞争更加激烈;农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，社会事业发展相对滞后;社会矛盾明显增多，保持社会和谐稳定面临较大压力;制约科学发展的体制机制障碍依然较多，经济开放度低。解决好这些矛盾和问题，要求更加紧迫，任务更加艰巨。我们一定要站在历史的高度和新的战略起点上，切实增强机遇意识、发展意识、忧患意识、攻坚意识，抢抓中部崛起和建设中原经济区的重大机遇，夯实农业基础，强化工业支撑，加快三产发展，开创安阳科学发展、跨越发展新局面。
(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，牢牢抓住建设中原经济区的战略机遇，围绕建设豫北区域性中心强市的目标，紧紧扭住工业、抓好农业、加快发展第三产业，大力实施项目带动战略，强化产业支撑、城市建设支撑、交通运输支撑、软实力支撑，奋力打造经济实力型、秀美宜居型、交通枢纽型、科技创新型、文明和谐型现代化城市。
(4) “十二五”时期我市经济社会发展的奋斗目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：
—— 经济发展水平明显提高。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量、人均生产总值位居全省前列，科技创新能力明显增强，经济结构明显优化，经济发展方式明显转变，经济发展的质量和效益明显提升。
—— “三化”协调发展取得明显成效。新型工业化步伐明显加快，农业基础地位更加牢固，城乡一体化发展格局加快形成，全市城镇化率位于全省先进水平。
—— 生态环境明显改善。防灾减灾体系更加完善，资源利用效率显著提高，主要污染物减排成效明显，节能减排目标任务全面完成，森林覆盖率进一步提高，资源节约型和环境友好型社会取得实质性进展。
—— 改革开放明显推进。重点领域和关键环节改革取得突破，开放型经济达到新水平，承接产业转移取得显著成效。
—— 社会建设明显加强。民生事业不断发展，就业岗位持续增加，城乡居民收入普遍较快增加，生活质量明显提高，公共服务体系和社会保障体系逐步完善;公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高;文化事业、文化产业快速发展，文化旅游发展明显加快;民主法制建设和精神文明建设进一步加强，社会大局保持稳定。
经过全市人民的共同奋斗，转变经济发展方式取得实质性进展，人民物质文化生活明显改善，豫北区域性中心强市建设取得明显成效，成为中原经济区综合实力领先城市。
二、紧紧扭住工业，构建现代工业体系
大力推进工业振兴工程，坚持走新型工业化道路，以战略性新兴产业为先导，以传统优势产业为重点，以骨干企业为引领，积极推动产业集聚区建设，加快工业结构调整步伐，强力推进传统产业升级，加快转变经济发展方式，着力构建现代工业体系。
(5)培育壮大战略性新兴产业。加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，在新能源、新材料、生物产业、电子信息、节能环保等重点领域集中力量、加快推进、扩大规模。以中国光伏产业示范基地为中心，着力打造千亿元级产业链，加快发展生物质能、地热能、风能、垃圾发电等新能源产业，全面推进新能源谷建设，打造新能源示范基地。
(6)做大做强传统优势产业。坚持做大总量与优化结构相结合，强化政策支持，培育和增强企业新产品开发能力和品牌创建能力，引导企业兼并重组，促进组织结构优化，推动传统优势产业改造提升。加快整合钢铁资源，打造中部地区重要钢铁生产基地;大力发展数控机床、锻压、汽车及零部件制造等成长型产品，加快建设新型装备制造业基地;延伸产业链条，大力发展以精细化工、二甲醚、煤焦油深加工为主导的新型煤化工产业，打造豫北煤化工基地;促进企业联合发展，大力扶持建材、有色、食品、医药、纺织服装等行业做大做强。
(7)加快建设产业集聚区。按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和促进农村人口向城市转移的要求，大力实施投资倍增计划和大招商行动计划，加快产业集聚区基础设施和产业项目建设，全面增强产业集聚区的载体功能和作用，主动承接京津冀和东部地区集群式和链式产业转移。发展壮大集聚区内主导产业，提高产业配套和集聚水平，延伸产业链条，优化产业结构，增强整体竞争力。做精做强一批充满活力的特色专业园区。
(8)全面提高信息化水平。加快工业领域“数字化”、电子信息“产业化”和企业发展“信息化”进程，推动信息化和工业化深度融合，打造电子信息示范基地。积极发展软件业、物联网和电子商务。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。强化信息资源开发和共享，加快经济社会各领域信息化，建设“数字安阳”。
三、切实抓好农业，加快社会主义新农村建设
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，抓好粮食生产核心区、农业发展改革引领区和现代农业引领区建设，加快农业发展方式转变，构建现代农业体系，扎实推进社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。
(9)抓好粮食生产核心区建设。围绕国家粮食战略工程和河南省粮食生产核心区建设，持续提高农业综合生产能力，加大对平原农区粮食主产区的政策扶持力度，大力开展粮食高产创建活动，加快建设全国粮食优质高产示范基地。抓好农业基础设施建设，保护基本农田，强力推进中低产田改造和高产田巩固提升，有效实施土地整理和复垦开发，大力开展农田水利基本建设，稳步提高农业抗灾减灾能力。强化科技对粮食生产的支撑作用，健全公益性农技推广体系。在坚持土地承包关系不变的前提下，积极探索多种土地流转形式，加快推进农业适度规模经营，提高农业机械化水平。
(10)大力发展现代农业。依托区位和资源优势，集聚农业发展优势，打造区域现代农业引领区。加快推进农业产业结构调整，进一步优化种植业结构，加大高效农业开发力度，积极发展生态农业、循环农业、有机农业、观光休闲农业等新兴业态，推进畜禽养殖密集区和规模养殖场建设。不断提升农业产业化水平，着力引进、培育、壮大一批产业关联度高、带动能力强的农业龙头企业。促进农民专业合作社和行业协会发展，加快培育现代农业经营主体，提高农业组织化程度。完善农产品流通体系，规范发展农资市场。加快构建现代农业服务体系，提升农业自我服务能力，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加速农业现代化进程。
(11)加快农村公共事业发展。坚持以点带面，全面发展，加快推进以新农村示范村建设为核心的农村社区建设。加大财政资金投入力度，建立健全农业农村多元化投入保障机制。加快发展政策性农业保险，改善农村金融服务。继续深化农村综合改革，探索建立新形势下乡村公益事业建设的有效机制，不断增强农村发展活力。加快农村公共卫生、基本医疗、文化服务体系建设，加快农村教育发展。加强农村基础设施建设，搞好以水、电、路、气等综合治理为主的“乡村清洁工程”，持续改善农村生产生活条件。进一步创新扶贫开发增收模式，加大扶贫投入，完善农村社会保障机制。
(12)建立农民增收长效机制。大力实施“四大兴农增收计划”，提高土地产出率，开发农业多种功能，增加农民经营性收入。落实惠农补贴政策，增加农民转移性收入。以提高农民科技素质和致富创业能力为核心，积极培育农村各类实用人才，大力发展劳务经济，促进农民转移就业，增加农民工资性收入。积极探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，增加农民财产性收入。
四、加快发展第三产业，打造推进经济快速发展的增长极
坚持市场化、社会化、产业化方向，强化规划统筹，突出发展重点，着力提升水平，推动我市第三产业快速发展。
(13)大力发展旅游业。全面实施“山水安阳、文化安阳、历史安阳”旅游发展战略，建设文化旅游强市。以提高旅游业产业化为目标，重点培育殷墟、红旗渠、羑里城、中国文字博物馆等品牌，发展山水休闲旅游，推进景区创A升级工作。加快景区工程建设，全面提升旅游硬件质量。加快旅游配套设施建设，加强旅游产品开发，培育黄金旅游线路，全面提升旅游产业的整体实力和市场竞争力。充分发挥我市航空资源优势，以举办国际性、全国性航空运动赛事为抓手，大力发展航空事业和航空产业，着力打造航空运动之都。
(14)加快发展交通物流业。围绕构建区域性交通枢纽城市，加快推进综合枢纽和运输通道建设，着力打造以铁路、高速公路、干线公路为骨架的纵贯南北、横连东西的路网格局，基本形成现代综合交通体系。加快建设石武客运专线和晋豫鲁铁路通道。积极发展通用航空，规划建设安阳机场。加快陆路港建设，打造具有口岸功能的区域物流中心。加快物流园区建设，培育大型物流企业，抓好物流信息平台建设。
(15)改造提升传统商贸业。加快建设区域商业中心，发展大型综合类仓储式商场、购物中心，加快打造特色商业街区。支持钢铁、建材、汽车交易、针织内衣、家具、农副产品、小商品等专业市场建设和提档升级，增强辐射带动能力。大力培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上购物等新型商务形式，促进商贸服务业快速发展。
(16)培育壮大现代服务业。鼓励金融创新，强化金融监管，推动金融业加快发展，着力打造豫北区域性金融中心。鼓励发展网络游戏、动漫设计等创意类产业，推动科技信息、咨询评估、广告策划、劳务中介等行业快速发展。加强与国内外知名商务服务企业的战略合作，大力推进服务方式和产品创新。加快培育发展服务骨干企业和知名品牌，增强市场竞争力。不断加快服务业发展载体建设，拓展生产性服务业发展领域，逐步形成优势互补、特色鲜明的服务业新格局。
五、统筹城乡发展，加快新型城镇化进程
以城乡基本公共服务和基础设施一体化建设为着力点，构建中心城市为核心、县城为骨干、重点城镇为依托、新型农村社区为基础的协调发展、互促共进的城乡体系。
(17)着力构建现代城镇体系。发挥中心城市的辐射带动作用，突出集群组团发展，加快形成中心城与卫星城优势互补、良性互动的空间布局。积极推进安阳新区规划建设，加快体制机制创新，强化产业支撑，打造新的发展核心区和经济增长极。统筹城区东西部协调快速发展，逐步形成功能明确、特色明显、优势互补的区域经济文化服务中心。大力发展中小城市和小城镇，结合区位特点、资源禀赋、发展基础和环境容量，合理布局，适度发展，重点强化区域服务功能，增强对农村地区经济社会的辐射带动作用。
(18)不断提高城乡规划建设管理水平。高标准制定城市发展规划，强化规划实施监管，充分发挥城乡规划的引导和调控作用。加强总体规划与各专项规划之间的有机衔接，统筹安排城镇建设、产业集聚、农田保护、村庄分布和生态涵养等空间布局。巩固和扩大城建三年计划成果，加快老城和“城中村”改造，加强城市基础设施建设，推进房地产业平稳健康发展。建立健全城市管理长效机制，加快数字化管理系统建设，全面实施城市精细管理。
(19)激发县域经济发展活力。把县城作为推进城镇化的重点，统筹县城与产业集聚区发展，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。坚持分类指导、整体推进，充分发挥比较优势，突出自身特色，明确发展定位，不断强化人口和产业集聚，加快推进经济结构战略性调整，培育壮大主导产业，形成各具特色的发展模式，全面增强县域经济综合竞争力。
(20)大力促进城区经济快速发展。拓展城区经济发展空间，理顺管理体制，优化发展布局，完善城市功能。依托安阳新区和城区产业集聚区，加快承接高端产业转移，吸引高素质人才等多方面创新要素集聚。大力推进新型工业化和循环经济试验区发展，优化空间资源配置，提升发展水平。加快推进区域务实合作，提升豫北区域性中心强市地位，增强对周边地区的综合服务功能和辐射能力。
(21)全面统筹城乡协调发展。充分发挥中心城市和中心城镇吸纳就业和辐射带动等方面的优势，带动小城镇和新型农村社区统筹发展，推动城市产业、基础设施、公共服务、城市文明向农村延伸。深化户籍制度改革，加快实行城乡户籍一体化登记管理制度。统筹城镇公用事业改革。促进要素在城乡之间合理流动，加快公共资源在城乡之间均衡配置，逐步形成城乡各种要素互动的新格局。
(22)扩大内需推进城乡经济较快发展。加大固定资产投资力度，优化投资结构，扎实推进国家、省、市重点项目建设，有效拉动经济增长。发挥产业政策作用，积极引导全社会投资进一步向民生和社会事业、农业、城乡建设、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。落实完善民间投资的政策措施，拓宽民间投融资渠道。推进收入分配体制改革，完善实施推动消费结构升级的政策，促进消费结构升级，不断提高消费需求对经济增长的贡献率。规范市场秩序，营造良好消费环境。继续实施千村百乡市场工程和家电下乡、汽车下乡工程，积极开拓农村消费市场。
六、坚持科教兴安和人才强市，推进科技创新体系建设
加快推进创新型安阳建设，构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。
(23)提升自主创新能力。把自主创新作为调结构、促转型的重要支撑，切实加快优势产业和重点领域的自主创新。加快发展企业研发中心和重点实验室，强化基础性、前沿性和共性技术研发平台建设。发挥企业家、科技领军人才和高等院校科研机构自主创新作用，建立产业技术创新战略联盟，建设科技创新公共服务和科研集群基地、孵化基地、产业基地。完善自主创新的政策措施，积极争取国家、省创新专项资金支持，支持获得创新资金重点项目发展。创新多元化科技投融资、技术产权交易、科技成果转化机制，创新科技成果评估奖励机制。弘扬创新文化，优化创新环境，提高全民科技素质。
(24)推进科技进步。扎实推进国家知识产权试点城市创建工作，再创全国科技进步先进市。充分发挥企业技术创新和科技投入主体作用，大力开展技术改造和新产品开发，努力在关键领域和关键环节取得新突破。大力发展高新技术产业，在重要产业和行业掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批知名企业和品牌，着力提高科技进步对经济增长的贡献率。加强知识产权创造、运用、保护和管理。积极发展科技咨询、评估、论证等中介机构，加快科技创新公共服务中心建设。
(25)推动教育事业科学发展。完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费机制，确保教育投资持续稳定增长。深化教育体制改革，全面实施素质教育，加强师德师风建设，推进城乡教育均衡协调发展，积极构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系。继续调整优化全市中小学布局，加快普及高中阶段教育，巩固提高义务教育质量和水平。大力实施职业教育攻坚计划，推进县级职教中心和市区职教园区建设。全面提升高等教育质量，推进民办教育，支持发展民办职业教育和高等教育。积极发展学前教育、特殊教育。加快发展远程教育、继续教育、社区教育，建设全面学习、终身学习的学习型社会。
(26)加大人才培养引进力度。大力实施人才强市战略，不断完善人才工作机制，制定落实我市中长期人才发展规划纲要。统筹抓好企业经营管理人才、高技能人才、实用人才、急需紧缺专门人才等各类人才队伍建设，突出培养和引进海内外创新型科技人才，打造安阳“人才高地”。建设“专家服务团”和“科技特派员”两个平台，引导专家走向企业和基层。改革人才发展体制机制，营造充满活力、富有效率和更加开放的人才环境。
七、坚持资源节约和环境保护，搞好生态环境建设
树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，促进人与自然和谐相处。
(27)强化资源节约和集约利用。加强对能源和矿产资源的综合利用和有效有序管理。严格节能目标责任考核，建立节能减排统计监测制度，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，淘汰落后产能，动员全民节能。实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，加强土地供需调控，强化城乡建设用地集约化利用。着力推进城乡节水和水资源保护工作，严格控制高耗水、重污染工业发展，提高工业用水重复利用率，大力发展节水农业，严格控制地下水开采。
(28)加强生态建设和环境保护。建立完善促进生态建设的科技、产业、税收、金融、价格等政策措施，大力发展以低碳为特征的新经济增长点。继续加强环保设施建设，完善费用征收机制。突出抓好工业和转移产业污染防控、水环境治理、大气污染物减排、重金属污染防治和农村环境、矿山地质环境等综合整治，积极推进污染物持续减排和环境质量的持续改善。继续实施山区绿化、洹河和洪河开发治理、退耕还林等重点建设工程，大力推进城乡绿化建设，加快形成保障豫北生态安全的重要屏障。巩固和扩大国家园林城市创建成果，争创国家森林城市、全国绿化模范城市。
(29)加快发展循环经济。研究制定安西循环经济试验区发展战略，积极探索符合我市实际的循环经济发展模式，逐步建立覆盖全市的资源循环利用体系。推动产业循环式组合，支持企业循环式生产，努力建设一批循环经济示范集聚区、示范园区和示范企业。大力鼓励废旧物资回收和再生资源利用产业发展，加强三次产业废弃物的综合利用，提高资源利用效率。
八、不断深化改革，增强经济社会发展动力
以建立落实科学发展的体制保障为目标，进一步调动各方面改革积极性，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展。
(30)推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。深化政府机构改革，优化政府组织结构，推进大部门制改革。改进经济调控方式，完善科学决策机制，强化社会服务，加强社会监管，推行政务公开。推行现代行政管理方式，完善政府绩效评估制度，提高工作效能。规范和减少行政审批事项，提高服务水平。
(31)深化经济体制改革。推进财政金融体制改革，完善公共财政体系，理顺各级财政分配关系，推进收入分配改革;进一步完善转移支付制度，健全财力与事权相匹配的财政体制。积极培育市级财源。支持中小企业利用证券市场扩大直接融资和符合条件的发行企业债券。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。改革国有资产管理体制，积极推进垄断行业改革，深化资源性产品及要素价格改革，建立供求关系和资源稀缺程度不同的价格形成机制。加快收费制度改革，健全价格听证制度。
(32)加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革;推进行业协会、商会改革发展;整合社会管理资源，完善公共治理结构，强化政府提供公共服务的责任;放宽市场准入条件，鼓励社会力量共同兴办社会事业，形成多元化公共服务供给模式;建立完善政府购买服务制度，提高公共服务的供给能力和运行效率。
(33)促进民营经济发展。改善政策、体制和投资环境，支持和引导民营经济健康快速发展。进一步放宽民间资本投资领域和行业的限制，鼓励参与国有企业改制，引导投资公共设施建设和服务领域。大力促进全民创业，加强创业指导，健全信用担保体系，完善金融信贷、技术、人才和信息等服务。
九、大力发展开放型经济，全面提升开放水平
强力实施开放带动战略，以引进外资和域外资金为重点，以扩大对外贸易为目标，充分利用国内外资源，主动承接产业转移，努力打造内陆开放高地。
(34)大力开展招商引资。充分利用我市支柱产业的基础优势，围绕构建现代产业体系，以实现承接产业转移和推进产业升级为目标，有针对性引进大型跨国公司、央企以及省外大企业大集团。科学“选商引资”，积极引进科技含量高、投资强度大、市场前景好的项目，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等领域。支持产业集聚区因地制宜引入外来资本，培育主导产业和优势产业。优化招商引资环境，加快服务体系建设，提高招商引资的工作效率和服务水平。
(35)努力扩大对外贸易。扩大出口规模，优化出口结构。不断巩固纺织、食品、农产品等优势产品出口，积极支持高新技术产品和机电产品出口。推进出口基地建设，培育一批具有国际竞争力的外贸企业和知名品牌。
(36)加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则，鼓励和支持具备条件的企业和优势行业开展国际合作，并通过并购、资产置换等方式开展跨国跨境投融资。积极引导相关企业开展国际工程承包、境外加工贸易和劳务合作，培育对外工程承包和劳务输出品牌。
十、加快文化强市建设，提升发展的软实力和支撑力
充分发挥我市的文化潜力和优势，加快提升文化软实力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
(37)提高公民文明素质。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，创新社会主义核心价值教育模式，大力弘扬红旗渠精神，打牢全市人民团结奋斗的思想基础。以增强爱国守法和敬业诚信意识为重点，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。积极开展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务活动。全力推进文明城市、卫生城市等创建活动。
(38)加快公共文化事业发展。加大公共财政投入，逐步健全覆盖城乡的公共文化服务体系。加强公共文化基础设施建设，建成中国文字博物馆二期、市会展体育中心等一批标志性文化工程。加强重要新闻媒体建设，把握正确舆论导向，提高传播能力。积极推进重点文化惠民工程建设，完善农村和社区文化服务，促进文化向基层延伸。实施文化精品工程，围绕安阳历史文化题材，创作生产一批高质量、有影响的影视、戏剧、音乐、舞蹈等作品。
(39)大力发展文化产业。认真落实文化产业振兴规划，建立和完善文化产业竞争机制。大力实施文化产业重大项目带动战略，发展殷商文化产业基地、园区，推进科教文化产业园建设，打造一批具有安阳特色和深厚文化底蕴、彰显独特文化魅力的文化品牌。建立特色鲜明、结构合理的文化产业体系，着力抓好现代传媒、文化创意、节庆会展等重点行业发展，推动文化产业成为我市国民经济的支柱性产业。
(40)提升文化影响力。深入挖掘安阳文化资源，提升殷商文化旅游节、内黄二帝陵祭祖节、《易经》文化研究等大型文化活动举办水平。加强历史文化资源保护，抓好殷墟世界文化遗产和我市区域非物质文化遗产的保护和管理，扩大中国书法名城影响，积极参与大运河(滑县段)申报世界文化遗产，推进曹操高陵申报国家重点文物保护单位。加强安阳历史文化研究和对外交流，提高我市的知名度、美誉度。
十一、保障和改善民生，建设和谐安阳
坚持着眼根本利益与解决现实问题相统一，创新社会管理与提升公共服务相结合，着力改善民生，保持社会和谐稳定。
(41)促进就业和构建和谐劳动关系。以创建省级创业型城市为契机，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。完善就业扶持政策措施，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，以创业促就业，推动各种形式灵活就业。做好高校毕业生、进城务工人员、失地农民等重点群体就业工作。强化就业援助，推进零就业家庭、“4050”人员等就业困难人员就业。加强职业培训和择业观念教育，全面提高劳动者就业能力。加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
(42)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，推动行政事业单位养老保险制度改革。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，不断提高城乡低保标准。提高社会保障的财政支出比重，多渠道充实社会保障基金，逐步做实基本养老保险个人账户，实现跨区域可接续。强化社会保险基金监管，建立健全社会保险基金预决算制度。加强城乡社会保障制度统筹，逐步统一城乡居民基本医疗保险政策和管理，全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。切实加大保障性住房建设和监管力度，建立满足不同收入水平家庭需要的多层次城镇住房保障体系。加快社会福利、社会救助和慈善事业发展，支持社会捐助、互助活动。支持商业保险发展。
(43)提高人民群众健康保障水平。深化医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗卫生需求，促进基本公共卫生服务均等化。全面推进城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，尽快覆盖城乡全体居民。完善公共卫生服务体系，加强重大疾病防控和职业病、结核病防治，完善突发公共卫生事件应急机制。健全农村医疗和社区卫生服务网络，建立分级医疗、对口支援等工作制度。加强中医药和妇幼卫生工作。大力发展体育事业，加强城乡社区体育设施建设，深化全民健身运动，提高全民健康水平。
(44)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，健全利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。积极推行优生优育，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强流动人口服务和管理。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
(45)加强和创新社会管理。推进社会服务管理体系建设，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。提高城乡社区服务功能，健全基层社会管理和服务体制机制。鼓励和支持各类社会组织健康有序发展、依法依规发挥作用。加强互联网建设与有效管理，完善网络综合防控体系。建立健全科学有效的诉求表达、利益协调和权益保障机制，加强社会管理信息化建设，进一步提升社会管理效能和服务质量。
(46)推进平安安阳建设。健全党和政府主导的维护群众权益机制，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接联动的工作体系，整合各方力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。建立社情民意调查分析机制，完善重大事项社会稳定风险评估机制，落实信访稳定工作责任制。强化社会治安综合治理，广泛开展平安创建活动，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。健全治安防控网络，完善社会治安防控体系，加大重点区域周边环境综合整治和社会管理薄弱环节整治力度，提高社会治安动态防控能力。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，有效遏制重特大安全生产事故发生。建立各种自然灾害预测预报体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御处置能力。加强食品药品、公共卫生、社会安全监管，保障人民群众健康和生命安全。加强公共安全预防预警和应急管理体系建设，不断提高应对各种风险的能力。
十二、凝聚全市人民力量，奋力实现“十二五”规划
完成“十二五”规划目标，必须充分发挥党的领导核心作用，调动各方面的积极性、主动性和创造性，充分凝聚全市人民的智慧和力量，形成实现“十二五”规划的强大合力。
(47)充分发挥党的核心领导作用。坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。强化领导班子建设，提高领导班子和领导干部的执政能力，以领导方式转变推动发展方式转变。加强学习型党组织建设，强化干部教育培训。加强党的基层组织建设，扎实开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。坚持党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。完善干部考核评价制度和选拔任用机制，坚持“五重五不简单”，形成有利于科学发展的用人导向。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败斗争。
(48)加强政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固和发展最广泛的统一战线。扩大基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动社会各界的积极性。做好民族、宗教、侨务和对台工作。深入实施依法治市，积极推进司法改革，切实保障公民和法人的合法权益。深入开展普法教育，提高公民法律素质。深入开展“双拥”活动，密切军政军民团结。
(49)营造良好发展环境。增强政府公信力，创新服务理念和服务机制，强化政务公开，积极探索优化环境的好思路、好做法，进一步营造良好的服务环境、政策环境、市场环境、信用环境、用工环境。强化工作执行力，严格落实工作责任制和领导干部问责制。加强机关效能建设，大力倡导雷厉风行、求真务实、甘于奉献、奋发有为之风，树立起对党对人民负责的形象，树立起勤政、廉洁、高效的形象，以优良党风凝聚党心民心，营造风正气顺的良好发展氛围。
(50)建立健全落实机制。建立完善符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核标准，对重点工作要明确时限、明确责任、明确要求，加大督促检查力度，确保取得实效。完善规划实施考核评价指标体系，定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，促进规划目标的实现。认真落实“三具两基一抓手”工作要求，促进各项工作有效运作、快速发展。
全市广大党员和人民群众要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，以事不避难、勇于担当的责任感，同心同德，奋力拼搏，攻坚克难，开拓创新，为顺利实现“十二五”规划、加快建设豫北区域性中心强市、在中原经济区建设中发挥更大作用而努力奋斗!
