弱势群体得到及时救助，城乡贫困群众的基本生活得到保障，孤残鳏寡老有所养，孤残儿童享受到社会的温暖……“十一五”期间，我市践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，强化社会管理和公共服务职能，大力推进城乡社会救助体系建设，全面加强村(居)民自治和社区建设，积极推动社会福利社会化，不断深化优抚安置制度改革，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障机制，为构建和谐社会打造了一道民生屏障。
城乡救助保障标准提高
2010年12月17日是冬天里的一个好天气。当天上午10时许，文峰区宝莲寺镇敬老院里的老人或三五成群地坐在院子里晒太阳，或在房间内看电视，或在健身广场上锻炼身体，呈现出一幅安度晚年的幸福图景。宝莲寺镇敬老院成立于2004年。2007年，该镇新敬老院在现址落成，内设老人宿舍、医疗室、健身室、餐厅等，院内有养殖、种植场地，还建有假山、喷泉等景观，老人们的生活条件更好了。
86岁的张桂珍在敬老院住了12年。她满足地说：“俺在这儿生活不赖，住的房子好，饭菜花样多。”3年前住进敬老院的王修礼说：“3年前，俺抱着试试看的心态来到这儿，没想到敬老院还真中，冬有暖气，夏有风扇，比家里强多了!这里有医务室，基本半年就进行一次身体检查。平时，敬老院有文艺演出，俺还能下象棋、打扑克。”
“十一五”期间，像张桂珍这样的农村“五保”对象的晚年生活质量进一步提高。到“十一五”末，我市农村“五保”对象集中供养标准由原来的每人每年1200元提高到2000元，分散供养标准由原来的每人每年1000元提高到1200元。全市累计落实供养资金9474万元，新建、改(扩)建农村敬老院111所，“五保”对象集中供养率从20%提高到45%。
“十一五”期间，我市进一步完善了城乡救助制度，较好地保障了灾民和城乡贫困群众的基本生活。城市居民最低生活保障标准不断提高，农村最低生活保障制度全面建立。到“十一五”末，我市市区低保标准由每月145元调整为210元，人均月补差由59元提高到145元。“十一五”期间，全市累计支出保障金6.2亿元，做到了动态管理下的应保尽保。从2006年7月1日起，我市全面建立并实施了农村低保制度。到“十一五”末，我市农村低保对象为122378户、189127人，救助标准由原来的月人均20元提高到60元，全市累计发放农村低保救助资金4.04亿元。
我市还积极完善农村医疗救助制度，建立健全城市医疗救助制度。“十一五”期间，全市农村医疗救助共累计救助65万人次，支出救助资金3820万元。城市医疗救助共累计救助8.2万人次，支出救助资金1765万元。城乡医疗救助同步结算全面铺开，基本实现新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险与城乡医疗救助同步结算。
社会福利事业快速发展
2010年12月1日，文峰区西瓦亭村内锣鼓喧天，市儿童福利院奠基仪式在此举行。省、市有关领导一起为该院开工奠基。2010年7月23日，市人大常委会主任会议通过了《安阳市人大常委会关于对市人大代表重点建议办理工作进行民主评议的意见(试行)》(以下简称《意见》)。《意见》明确规定，对参评单位的评议结果，按得分高低排名，市人大常委会将向“一府两院”进行通报。垂直管理部门的评议结果，由市人大常委会通报其上级主管部门。所有评议结果将适时通过媒体向社会公布。
《意见》强调，对办理工作成绩突出、评议结果满意率比较高的单位，市人大常委会将予以通报表彰。评议结果满意率低于60%的单位，将被通报批评，并重新办理。承办单位在重新办理时，要认真查摆问题，分析原因，制定整改措施。市人大常委会将专题听取承办单位办理情况工作汇报，并由其主要领导亲自汇报办理工作。对于连续两次评议结果满意率低于60%的单位，市人大常委会将依照《监督法》的有关规定进行质询和行使其他监督权。
评议“画面”显威力
本着公开公正、民主监督、注重实效的原则，这次民主评议会采取现场听取汇报、面对面与代表沟通、无记名投票、当场公布结果的方式，由各位代表一件一评地对23件重点建议所涉及的15个建议主办单位进行民主评议，大家畅所欲言，现场气氛热烈。
为改善世界唯一一座以文字为主题的博物馆——中国文字博物馆的周边环境，崔小田等11名代表提出了“关于改善中国文字博物馆周边环境的建议”。在此次民主评议中，这份建议引起了与会人员的重视。
市城乡规划管理局负责同志在详细汇报建议办理情况后表态说：“非常感谢代表提出这样一个好的建议。随着一系列规划项目的顺利实施，中国文字博物馆周边的环境将得到进一步改善。我们会进一步加强建议办理工作，全力以赴将代表建议落到实处，为中国文字博物馆营造更好的周边环境。”
“在‘关于改善中国文字博物馆周边环境的建议’办理工作上，建议办理部门负责同志不仅与代表电话沟通有关情况，还派专人当面交流意见，邀请代表参加座谈会听取意见和建议。在具体办理工作上，他们全面分析了当前存在的问题，拿出了切合实际的举措。我对这个建议的办理工作非常满意!”市人大代表崔小田在发表意见时说。
该建议的附议代表许宏刚也现场提出了询问，希望建议主办单位加强与相关部门的沟通协调，按照中国文字博物馆规划要求，科学营造良好的周边环境。
在评议现场，参加评议活动的市人大代表游彩霞十分感慨地说：“作为来自农业大县滑县的一名普普通通的基层代表，能够参加这次民主评议活动十分激动，非常感谢市人大常委会为我们人大代表搭建了这样一个发挥代表职能作用的平台。我觉得这个活动形式很好，符合民心民意，利国利党，对全市的经济发展一定会起到巨大的推动作用。”
评议“揭榜”促落实
冬至时节的严寒并未削减大家的热情，与会的市人大常委会组成人员、市人大代表似乎忘记了时间。近7个小时里，他们没有丝毫懈怠，一直认真听汇报，专心写评议。当天17时30分，23件重点建议办理工作民主评议结果顺利“揭榜”。
“‘关于妥善解决省直管县市级配套资金的建议’、‘关于加快推进文峰集聚区发展的建议’两件重点建议办理工作满意率均为95.35%，并列第一名。让我们向两件建议的主办部门表示祝贺……”话音刚落，会场上就响起了热烈掌声。
评议结果显示，全市23件重点建议办理工作满意率在90%以上的有12件，在80%以上的有8件，在70%以上的有1件，在60%以下的有2件。会议对两件重点建议办理工作“不及格”的单位进行了通报批评，要求重新办理，并将两件重点建议列入2011年重点建议进行跟踪督办，重新评议。
谈到此次评议活动，市人大常委会副主任聂孟磊说：“从往年代表建议的办理情况看，市政府高度重视，办理机制逐渐完善，办理质量和效果逐年提高。但是，代表建议工作仍然存在重客观、轻主观，重答复、轻落实，重短期效应、轻长期巩固，重满意率、轻解决率等问题。为促进市政府和有关部门认真办理建议，把建议真正落到实处，市人大常委会主任会议研究决定，采取民主评议的形式推动建议办理工作。希望通过这一形式，进一步促进代表建议办理工作，真正推进民主化进程。下一步，市人大常委会将综合运用人大的各项职能，进一步把督促检查作为办理工作的重要环节切实抓紧、抓实、抓出成效，进一步推进代表建议的办理和落实。”
