10月11日，市委、市政府下发了《中共安阳市委安阳市人民政府关于认真学习贯彻国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见的通知》，该《通知》要求全市各部门要紧紧围绕探索“三化”协调发展的路子这个核心任务，按照五个坚持的基本原则，瞄准五个方面的战略定位，认真组织专题研究，出台具体意见，切实在用好、用活政策上下工夫。市财政局作为综合经济管理部门，如何发挥职能作用，积极谋划，主动作为，为中原经济区安阳发展提供财政保障?记者采访了市政府党组成员、市财政局党组书记、局长姜海军。
记者：河南省加快建设中原经济区已经上升为国家战略。作为中原经济区建设重要战略支撑的安阳，也会迎来更大的发展机遇和更大的发展空间，但机遇会与挑战共存。姜局长，请您谈谈我市在建设重要战略支撑，打造豫北重要增长极的过程中，财政工作会面临哪些新课题?
姜海军：加快建设中原经济区，全力求解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”“土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办”是主体。近年，安阳在战危机、保增长、调结构、促转型的过程中，坚持“四个重在”“三具两基一抓手”，务实发展的成效正在呈现。作为中原经济区建设重要组成部分，安阳理应在中原经济区建设中勇于担当更大责任，发挥更大作用，作出更大贡献。这就是财政工作的新课题。具体体现在四个方面：
一是如何为打造“三化”协调发展提供财力保障。“三化”协调发展是中原经济区建设的主线。从安阳近期工作实际看，坚持以新型城镇化为引领，统筹推进现代城镇体系、现代产业体系和粮食生产核心区建设，促进城乡一体化发展，努力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调、科学发展的路子。这些都给财政如何发挥职能作用，切实解决工农、城乡、区域、经济与社会、经济与环境等发展不平衡的矛盾带来了新课题。
二是如何在加快发展方式转变中理顺收入分配关系。转变发展方式一个重要的切入点应该是理顺收入分配关系。合理的支出分配事关社会的公允正义，事关百姓的切身利益。如何在加快发展方式转变中，科学确定劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，充分发挥市场机制在初次分配中的主导作用，积极探索建立最低生活保障制度，提高特困群体生活质量，完善公务活动接待制度，规范职务消费，科学合理地界定事业单位的经费供给范围，改变地区间、行业间、群体间收入差距不断拉大的现状等，这些都给财政履行收入分配职能提出了新课题。
三是如何在建设中原经济区中化解即期财政减收增支矛盾。国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，从长远看，将有力促进安阳经济快速发展，为不断扩大全市财政收入规模奠定坚实的经济基础，但在近一个时期，我市财政收入将面临一系列减收增支的政策性因素，如大力实施传统产业升级和新兴产业倍增行动计划，着力改造提升冶金建材、煤化工、食品医药、纺织服装等传统产业，做大做强装备制造、电子信息、生物等优势产业，培育发展新能源、新材料、节能环保、航空制造等新兴产业，推动工业结构战略性调整，着力构建现代产业体系，支持农村义务教育和公共卫生体系建设，落实就业再就业和完善社会保障体系等，每年都将新增支出需求。如何运用好财政政策，在支持中原经济区安阳发展的进程中化解财政收支矛盾，将是财政工作面临的新课题。
四是如何按照社会主义市场经济要求建立新型的财政运行机制。建立适应社会主义市场经济要求的新型财政运行机制，必须坚持以依法理财为基础，以支持经济发展为切入点，以资金使用效益最大化为目标。而目前，财政的法治环境还不完善，财政支持经济发展的方式和手段不多，财政政策导向作用和资金乘数效应还没有充分体现;专项资金使用分散、效益不高现象仍然存在。这些都给推进依法理财、建立新型的财政运行机制提出了新课题。
记者：目前，我市各界都在热议《指导意见》，市委书记张广智指出：“中原经济区战略的提出对安阳有重大意义，是我们面临的重大调整，更是发展的重大机遇。”作为我市重要的综合经济部门，今后一个时期财政工作基本思路和主要任务有哪些?
姜海军：《指导意见》下发后，市委、市政府及时制定了《中原经济区安阳发展纲要》，明确了安阳在中原经济区建设中的定位，确立了八大战略。财政部门在建设中原经济区的新形势下，必须把财政工作放到这个全局中来考虑，正确处理财政与改革、发展、稳定的关系，把支持建设中原经济区安阳的振兴、促进经济发展作为财政工作的第一要务。牢固树立财政经济观、财政法治观、财政绩效观，积极做好支持打造“三化”协调发展示范区、支持打造新型工业基地、支持打造现代农业示范市、支持打造区域性现代交通枢纽、支持打造晋冀豫交界区域商贸物流中心、支持打造文化旅游名城、支持打造中国航空运动之都和低空经济发展试验市、支持建设生态宜居城市的“八篇文章”，着力做好三个方面的工作。
一是做大做优财政“蛋糕”。要充分运用财税政策，发挥财政调控经济的作用。综合运用财政贴息、奖补等手段，吸引民间资本等社会资本，提高财政资金的乘数效应。改变财政资金使用上的缺位、越位和结构失调现状，优化财政支出结构，压缩财政供养范围，盘活财政资金存量。要在支持经济发展中，建立稳定、持续、较快的财政收入增长机制。当前，全市财政部门将进一步加强收入征管，统筹财政资金安排，保工资、保运转、保民生、保重点，圆满完成全年财税收入任务，为促进安阳快速崛起作出财政人的积极贡献。
二是完善公共财政体系。要加快建立公共财政体系，包括公共财政收入体系、公共财政预算制度和高效务实的财政管理机制等。公共财政收入体系要求将非税收入纳入政府理财范畴，建立以税收为主、非税收入为辅的政府收入体系，强调政府收入的完整性。公共财政预算制度要求公正、透明地反映政府收支情况，运用科学、规范的财政支出管理制度，约束财政资金使用行为，履行好满足公共需要的职责。现有的财政体系与公共财政体系要求还有差距，需要我们以创新的思维、创新的机制、创新的举措去研究推进各项财政改革，加速建立符合市情的公共财政体系。
三是提高财政资金使用效益。形成中原经济区豫北的重要战略支撑，形成辐射周边的制高点，需要财政投入资金的领域很多、数额巨大。能否合理有效地管好用好财政资金，是对全市各级财政部门行政能力和理财水平的最基本检验。要认真总结过去财政资金分配和使用中的经验教训，将财政支出管理的重心由重分配向重支出绩效转变，围绕有效结合市场机制、灵活运用财政手段、降低财政支出成本、提高财政支出绩效，研究制定政策，审核评估项目，确定财政资金投向，提高财政资金的使用效益。
记者：这几年，为了破解民生难题，各级财政调整优化支出结构，集中财力落实中央、省、市利民惠民政策，为群众办了不少实事、好事。但民生改善是无止境的，在加快建设中原经济区过程中，财政部门如何持续改善民生?
姜海军：保障和改善民生是加快建设中原经济区的根本出发点和落脚点，也是对理财能力锤炼和理财方式转变新的“大考”，既要持续破解“老四难”，又要积极应对“新四难”。柴米油盐酱醋茶，衣食住行教业保，件件都不能忽视，干啥都需要花钱，没有财政的有力支撑就会寸步难行。凸显民生改善，是理财施政的根本归宿。市委副书记、市长张笑东指出：“民生问题是不断发展变化的，原有的问题解决了，又会出现新的问题。因此，我们要在发展中不断改善和保障民生，民生财政作为政府执政能力的体现，是一项永不竣工的系统工程。”财政部门要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，统筹抓好增收、就业、社保、教育、医疗、住房等民生问题，要综合运用财政预算、财政贴息、税收、政府采购、以奖代补、注入资本金、参股等多种政策手段，持续提高提供公共服务和公共管理的财政保障能力。稳步提高城乡基本公共服务能力，解决好涉及群众切身利益的现实问题。始终把最困难群体生活放在财政保障的突出位置，共享改革发展成果，以完善财政监管机制为重点，抓眼下群众最关心的“就业难”、“物价高”、“住房贵”和“上好学”、“就好医”等问题，确保人民的钱更好地为人民谋利益，让群众从中原经济区安阳发展中得到更多的实惠。
记者：市委副书记、市长张笑东说：“面对建设中原经济区的历史重任，我们等不得，慢不得，更拖不得。”但在加快建设中原经济区过程中，市场化也好、信息化也好或者任何基础设施的投入，说来说去，离不开“资金”两个字。“钱从哪里来”可以说是关键问题，财政部门如何解决这个关键问题?
姜海军：政府、企业、社会都很关心这个问题。在中原经济区建设过程中，上级虽然会在财力上大力支持，相对于建设所需的大量资金，这种支持毕竟有限。是靠国家和政府，还是靠市场、靠健康良性的科学决策和思路运作，留住本地资金、引进外来资金，应该说对中原经济区安阳发展至关紧要。
引进外来资金，就是要注重发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，建立政府引导、市场运作、社会参与的资金投入机制，引导社会资金投入产业发展振兴。对于准公益性质和市场能够有效配置资源的领域，政府不搞大包大揽，只搞引导性的投入，对于市政设施建设、土地开发整理等，则降低门槛，然后用政策作规范，以服务作保障，吸引民间资金及时跟进。
如何留住本地资金?现在有一个时髦的词叫“给力”，中国有句古话叫“授人以鱼不如授人以渔”。“鱼”与“渔”兼得固然好。但是，在所有支持中原经济区的政策中，财税政策是“渔”，是最给力的政策，因为政府做任何事情最终都需要花钱，我们所寻求的来自于中央政府层面的支持，最终将落实到税收优惠，就是出自中央财政口袋里的税收减免和财政投入的倾斜，就是中央财政在资金投入上的特殊倾斜支持等。《指导意见》中六次定位安阳的发展方向，针对这一意见，当前就是要不怕麻烦“跑部”“进省”，立足于安阳比较优势或者是突出优势去寻求财税政策支持，在经济结构调整或者是经济发展方式转变过程中寻求财税政策支持，在推进新型城镇化过程中寻求财税政策支持，在重大事项的改革试点中寻求先行先试。此外，就是要积极培育自身资金“造血”功能问题。外部“输血”只能解决短期的问题，内部“造血”才能解决根本之需。产业振兴中，如能争取到外部援助当然多了一种推力，但从根本上讲，还是要立足自身发展，在不断发展中最终解决资金压力问题，形成经济发展、财政增收的良性循环。
