创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。谁懂得创新，谁就能把握时代的脉搏;谁善于创新，谁就能走在时代的前列。
相对于科技创新、企业创新等，纪检监察工作的创新确实是一个新的领域。然而就在这个新领域里，古城安阳却走在了全省乃至全国的前列。正如省委常委、省纪委书记尹晋华在我市调研纪检监察工作时所言：“时间短、见效快，安阳纪检监察工作创新效果显著。”
效果显著体现在哪里呢?从2009年至今，我市纪检监察多项工作创新在全国、全省普遍推广。构建领导干部“54321”防控新体系，省委、省纪委以不同形式在全省进行宣传推广。三级纠风网络新格局在全国率先建立，省纪委纠风办2009年在我市召开现场会，在全省进行推广，中纪委给予认可。建立联审联批联办督察新机制，我市是全省纪检监察系统第一家。去年5月28日，省委副书记、省长郭庚茂作出重要批示：联审联批联办新机制要在全省推广学习。三天后，省政府重点项目办就下发《关于学习推广安阳市联审联批联办工作经验的通知》。内黄县涉农资金监督管理新模式得到尹晋华的赞许，要求全省学习借鉴。今年4月3日，市委书记张广智作出批示：要认真总结内黄县对涉农资金的监管经验，在全市推广。
一系列的创新让我市纪检监察工作形成了单项工作争第一、整体工作上台阶的全新格局。
在纪检监察部门开展创新工作的决策是经市纪委常委会认真研究后提出的。当时，纪检监察工作中存在工作进展不平衡、工作一般化、没有自己的“金字招牌”等问题。经过多次调研，市委常委、市纪委书记李文斌和市纪委班子成员认为，只有解放思想，甩掉包袱，轻装上阵，走创新的道路，才能扭转全市纪检监察工作落后被动的局面。
创新的决策得到了市委书记张广智，市委副书记、市长张笑东的大力支持。他们多次强调，全市反腐倡廉工作要突出重点，抓住关键，加大制度反腐力度，加大纪律执行力，增强创新力，提高有效性，为我市经济发展和社会进步保好驾、护好航。
一石激起千层浪，全市纪检监察部门迅速掀起了创新工作的高潮。
“54321”是领导干部的“紧箍咒”
如今，在安阳纪检监察部门里，“54321”这组数字是大家最熟悉的内容。
“54321”是市纪委、市监察局为预防全市领导干部职务犯罪建立的一套防范监控新机制。该机制针对领导干部廉洁自律工作的新发展、新变化、新特点，以贯彻落实《廉政准则》为重点，转变工作思路，立足防范与监控。“从源头上构筑一道不可逾越的廉政防线，新机制的建立对全市领导干部廉洁从政、执政为民，经济社会又好又快发展起到了积极的作用。”谈起“54321”，李文斌如此评价。
“54321”防范监控新机制中的“5”是领导干部应防范的5个重要方面，即：重要节日、重要场所、重要环节、重要部门、重要特定关系。重要节日指国家的法定节日和双休日，重要场所指酒店、浴场、学校、景区等公共场所，重要环节指提拔任用、岗位调整等，重要部门指组织、人事、财政部门等岗位，重要特定关系指父母、子女及身边的工作人员。“4”是警示提醒、教育引导、监督控制和惩戒查处。“3”是界定了三级防范监控职责，市纪委、市监察局要搞好市管干部的防范监控;县(市)区纪委要搞好协助，健全监控网络，加强督察，按照干部管理权限严肃查处违纪行为;乡镇要协助健全制度，按照管理权限抓好监督。“2”是指两个防范监控标准，采取问卷调查、数据统计等方法，全面评估防范监控的社会效果和经济效果。“1”是建立一支由所在单位和社区干部组成的防范监控员队伍。
为巩固“54321”防范监控新机制成效，市纪委、市监察局结合5个重要方面工作实际，采取了打击与防范相结合的新措施。重要节日实行封车就是其中一项，用节日封车举措来预防领导干部公车私用。市规划局机关党委副书记孙献东说：“市纪委监察局采取节日封车是好事，既节约了车辆开支又避免了车辆安全隐患。”他还算了笔明细账，一年的重要节日时间共29天，市规划局可以封10辆车，一辆车一天开支约45元，29天就是1305元，一年10辆车就节约开支13050元。据统计，仅此一项，全市一年就可节省费用约310万元。
同时，市纪委、市监察局还对重要场所实行全面监控，成立了一支由290人组成的监控员队伍，对全市11类345个重要场所实施重点监控。
为做到防患于未然，市纪委、市监察局采取提醒卡、警示函、告诫信、悬挂温馨提醒牌等方式，人性化地告知领导干部要严格要求自己。通过警示提醒，构建起一个全方位廉政提醒网络，起到了警钟长鸣的效果。
今年，我市共对1826名新任县(处)、乡(科)级领导干部进行集体廉政谈话和专题廉政教育，对全市800余名换岗的领导干部进行任前阳光晒账，有效监督预防了领导干部职务犯罪。同时，纪检监察部门加大了检查处理力度，从去年开始，市、县两级纪委共组成检查组63个，抽调人员208人，抽查酒店、浴场、景区等重要场所529处，查处公车私用车辆74台。
“54321”防范监控新体系引起省委、省纪委领导的高度重视，省委《工作情况交流》、省纪委简报相继刊登具体情况，详细介绍了“54321”。今年4月，省纪委在我市召开全省党风建设工作座谈会，重点介绍和推广这一做法。
效能督查组是企业发展的“保护神”
“企业有困难，就找市效能督查组。”如今，这句话成了企业老总们的口头禅。
东区银鹭金柏湾小学是我市城建三年计划的重点项目，定于今年5月开工建设。然而因土地纠纷问题，导致开工建设时间推迟，市效能督查组第四组接到督导单后，及时到现场了解情况，在掌握有力的证据后，责令开发公司将违章建筑限期拆除，问题很快得到解决。该校施工负责人高兴地说：“督查组真是我们的‘保护神’。”
在联审联批联办工作中，成立效能督查组，这一举措成为全省纪检监察系统中的第一家。效能督查组由市纪委、市监察局牵头，市纪委效能室和有关部门的22名业务骨干组成，10名副县级干部带队。他们按照联审联批联办工作的有关程序，结合纪检监察开展督察工作。
“有硬仗，有恶仗，效能督查组上。”一位领导深有感触地说，“督查组就像一支消防队，哪里冒火，督查组就会勇敢地冲上去扑灭。”去年，我市的中央项目廉租房建设在全省落后，市委、市政府将此重任交给了效能督查组。时间紧，任务重，又要保质保量完成，市纪委监察局的领导多次亲临现场进行督导，10个督查组放弃节假日，分驻各个县(市)区，随时随地督导。全市各县(市)区加班加点赶工期，赶进度，赶质量，掀起大战100天的工作高潮。在攻坚阶段，各县(市)区主要领导和市效能督查组成员同吃同住，在工地现场解决问题，经过两个月的艰苦奋战，圆满完成任务。林州市一廉租房住户高兴地说：“我们全家人一辈子的愿望就是能有一套新房子，今天变成了现实，感谢党和政府!”我市廉租房建设因工作成绩突出，名次跃居全省前列。
为让全国各地的企业来到我市生根开花结果，给企业创造一个安定的周边环境，市纪委效能室创新举措，把全市181个重点企业列入监测点进行有效保护，效能督查组还定期深入到监测点企业解决实际问题，并把每月1日至25日定为“企业宁静日”，制定职能部门入企申请和登记制度，实行企业对职能部门季度测评制度。通过以上措施，进一步提高了职能部门的办事效率。河南凯瑞数码有限公司办公室主任刘娟告诉记者：“2009年，我们公司成为市纪委监察局监测点后，就再也没有发生过乱检查、乱摊派等现象。”
从2009年至今，市效能督查组为重点项目单位解决问题444个，为我市社会经济又好又快发展提供了有力的支持。
通过创新督察方式，政府大大提高了行政职能效率，企业满意度显著提高，在2009年河南省区域经济发展环境综合考评中，我市的5个县(市)有4个进入前20名，其中，滑县在全省排名第三，安阳县排名第四。2009年，全市列入省联审联批联办分解任务117项，办结112项，办结率居全省第一。2010年，省分解我市联审联批联办任务158个，办结130个，办结率再次居全省第一，我市的做法受到省政府的充分肯定。
“三级纠风网”是社会和谐的“稳定器”
针对一些基层工作人员在执法和服务过程中出现执法不规范、服务不到位等问题，市纪委纠风办积极创新纠风工作机制，率先在全国建立了“三级纠风网络”，形成了“县有纠风办、乡(镇)有纠风组、村有纠风员”的纠风工作新格局。目前，全市共成立纠风工作组135个，聘请纠风监督员4799名，收到良好的效果。
2009年，省纠风办在我市召开了纠风工作现场会，“三级纠风网络”新机制也得到中纪委的认可。
没有规矩不成方圆，市纪委纠风办结合工作实际，进一步完善纠风工作制度、激励保障制度等5项管理制度和预防机制、快报机制等4项工作机制，对群众反映强烈和出现问题较多的学校、部门或路段实施重点监控，对所查处的案(事)件，在办结3个工作日内及时进行反馈，切实做到事事有结果，件件有回音，实现了县、乡(镇)、村三级联动，形成预防、快报、迅查、反馈的良好工作格局。
北关区豆腐营街道办事处纪工委书记冯霞介绍，该办事处辖5个社区，有村级纠风监督员15名，从2009年至今，共解决主要问题75件，有效遏制了不正之风，化解了一些社会矛盾。
在盘庚中社区，办公大厅里竖着两块醒目的提示牌，一块是社区纠风工作网络图，另一块是社区纠风监督员公示牌，让群众办事一目了然。程宝芹是一名老党员，退休后就积极地参加社区工作，现在是一名社区纠风员。该社区有一名市化纤厂下岗工人叫朱信军，有脑梗死后遗症，按国家规定提前8年就可以办理退休，他到有关部门办退休手续，跑了半年没有结果。程宝芹在走访中了解情况后，拿着有关文件直接找到相关部门的领导，经过监督协调，一个半月就将退休手续办成，现在老朱每月能领到退休金1300余元，解决了家里的实际问题。老朱感动地逢人就说：“社区纠风员真管用，是我们居民的贴心人。”程宝芹因工作突出，连续两年被评为市级社区纠风监督员先进个人，该社区去年也被省纪委评为全省农村基层党风廉政建设工作先进集体。
我市“三级纠风网络”的建立和运行，形成了“小问题不出村、一般问题不出乡(镇)”的局面，通过“三级纠风网络”新机制，纠正损害群众利益的案(事)件1518件，党政纪处分208人，化解群众矛盾1607起，落实便民服务措施和惠民政策120条，为企业和群众办实事、办好事1503件，节约资金5.1亿元。“三级纠风网络”的建立、完善和发展，破解了困扰纠风工作的难题，促进了经济社会和谐发展。
资金监管网是服务农民的“线路图”
涉农资金是很多农民非常关心的问题，内黄县为了解决这个问题，专门开发了内黄县涉农资金监管网，所有涉农资金情况，在家不用出门，只要打开电脑，进入内黄县涉农资金监管网，就可一目了然。
监管网内设有公示、举报、办事指南等内容，可以全面了解内黄县各单位、各部门、各乡(镇)、各村的涉农资金的去向、收支等情况，方便快捷地服务全县人民群众。省安康建筑公司经理张麦富说：“前两年，因无法了解涉农资金情况，走了很多冤枉路。现在，通过监管网就能全面地了解资金流动情况，真是方便了我们老百姓。”
“起初的想法是为防止一些部门对惠农资金进行滞留、挤占、挪用、侵占、贪污。”内黄县纪委书记李富生向笔者介绍说，“我们采取了‘三步走’的做法，第一步从2009年5月开始，对全县42个涉农单位进行监督管理，要求42个单位将涉农项目、涉农资金等情况备案到县纪委，做到底子清、情况明;第二步是经过半年时间的操作和运行，具体解决实际问题，从去年1月开始，委托软件公司研制涉农资金监管系统软件，将42个涉农单位的基本情况、涉农项目、涉农资金、资金使用、备案登记表等表格载入软件系统，开通了内网，实行升级监管，实现了对涉农资金系统化、网络化监管;第三步是为实现县、乡(镇)、村三级数据动态监管，县纪委联合移动公司，投资185万元，在全县42个涉农单位布控了以县纪委为管理终端，点对点物理链接的涉农资金监管专用网络，该网络系统将县纪委、县直各涉农部门和各乡(镇)三级之间的数据链接，相关涉农单位涉农项目、名称、项目金额、资金到位时间、发放与拨付金额等内容录入监管系统，县纪委监管中心通过网络实时监督。”
为严防涉农资金在运行过程中出现瞒报、漏报等违规行为，在软件中还研究设计了到期未到位告警、超期拨付告警、违反招投标告警和滞留资金告警等四种告警功能，对违规报警情况，系统将自动形成红黄灯和手机短信，及时告知监管人和主管涉农项目的责任人，以便进行整改，不能有效整改的县纪委将立案查处。
该县在涉农资金监管平台的基础上，又延伸了监管链条，将全县各村下拨的涉农资金均纳入乡(镇)“三资”代理中心管理，实行网络化管理。目前，涉农资金监管与“三资”代理中心网络管理终端已合二为一，由县纪检部门统一监管，有效地解决了涉农资金到乡(镇)、农村后乱用、挪用等问题。
去年，内黄县纪委对违反涉农资金监管制度的6家单位进行了通报，对10个单位负责人进行了诫勉谈话，对57起违规使用资金问题进行了立案调查，涉及资金79.8万元，挽回经济损失30.2万元。
去年12月28日，省纪委书记尹晋华在内黄县调研指导涉农资金监管工作时，对涉农资金监管工作很满意，要求全省学习借鉴。今年4月3日，市委书记张广智又作出重要批示：“要认真总结内黄对涉农资金的监管经验，在全市推广。”
一份辛勤换来一份成果，通过走创新的道路，全市纪检监察工作跃上了一个新台阶，全市党风廉政建设和反腐败工作连创佳绩，企业周边环境风清气正，工作效率进一步提速，群众满意度显著提高。
创新，让纪检监察工作插上了腾飞的翅膀。
